罗昭云重用这些人，就是看中亮点，一是与京城所剩的大门阀关系不深，二是都在历史上赫赫有名，真才实学不必多说，用着很放心。这些人构成了幕后的治国理政的核心班子。

皇宫，御书房内。

罗昭云做好之后，对着诸人微笑道：“不必拘束，下朝之后，并无外人，我等君臣之间，礼节从简。”

几个宦官进来，端着茶盘，里面有茶水和糕点、水果，眼看接近晌午了，大伙在前殿开了两个时辰的朝会，在这可以补充一下体力，然后继续讨论政事。

罗昭云拿起几个樱桃吃了，又喝了一口茶，挥手朝着这七八人微笑道：“呐，别光看着啊，吃点东西，喝点茶，恢复精力，一会还有难题等着大家呢。”

诸人看到陛下如此平易近人，并没有高冷酷面，都有些暖心，笑着点头，接过茶盏饮了两口，吃了两三颗樱桃，然后也不敢多造次失礼。

拘谨的场面打开之后，罗昭云放下茶杯，润了润喉咙，端坐道：“好了，那咱们开始议政吧。”

高士廉、长孙无忌、房玄龄、魏征等人全都表情肃然起来，恭敬听着。

罗昭云道：“是这样，在朝堂上，高卿家作为户部尚书，同平章事，已经提到了赋税与库存的问题，朕颇感吃惊啊，我大华的国库内，竟然只剩下如此少的钱帛和粮草，比前朝大隋少了十倍，不得不未雨绸缪，做些筹备，否则南方战事未了，会持续用钱粮，吐蕃、百越、高句丽的边塞威胁，也是隐患，各地旱灾水灾等，都需要紧急钱粮赈济，不能就这样亏空干等，当想出好法子填补才行，高卿家，你作为户部尚书，你先来说说，有什么法子？”

高士廉一边听着，一边也在沉思，此时被点名第一个说，神色错愕了一下，旋即恢复镇定，说道：“回陛下，我大华新立一年，才只收了一次秋季税收，四处各地耕地荒芜，百姓流离失所，的确没有多余的赋税可缴上来。加上陛下曾在入京城时候，发下敕旨，立国之初三年，轻徭薄赋，各地官员们担心强加各项税收，会触碰陛下的旨意，所以第一年的赋税额度很少。”

“如果要增加国库，只能从今年的收税上作规划，比如人丁税、过桥税、耕牛税、租庸调税等，只有提高了税比，加上今年的耕地超过去年，或许赋税能够翻上一倍，填补国库空虚。”

罗昭云闻言摇头道：“这不妥，朕的敕旨发往各地，既然说过不额外加税，轻徭薄赋三年，就必须遵守承诺，按照最低的赋税标准来推行，这样才能取信于民，让百信乱后思定，能够回到乡里继续耕作，恢复户籍，稳定天下大乱的局面。”

“这个……”高士廉的提议被否定了，顿时觉得脸面有些无光，尴尬拱手道：“暂时微臣只想到这些法子，中规中矩，怕是难以让陛下满意了。”

罗昭云沉思了一下，目光闪烁，又问道：“让百姓回乡，恢复生产的安民田宅令，颁布下去没有？”

长孙无忌道：“回陛下，已经颁布了，针对流亡在外的人员，自隋炀帝大业开始，又四处征集壮丁修建长城、大运河、东都等，动辄百万壮丁，后来抗突厥，三证高句丽，征战不止，导致各地烽火征兵，各路义军争夺地盘等，又加重了百姓的颠沛流离的生活，人口锐减，经济调敝，原本大城的地方，由于百姓散亡，人口只剩下十之三四。很多村庄更是几乎灭绝人迹，老百姓家无余粮、生活困苦，这条令便是要各地流散人员返回原籍，恢复他们的身份，归还他们原有的田地和房屋，并且派出地方官吏好好安置，重新登记户口在册，晓谕他们尽兴生产，不对穷苦百姓歧视，还要按人口重新规划土地等。”

这一条令对稳定百姓人心有着至关重要的作用，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有真正抓住民心，得到百姓拥护，那么才能站住脚，朝廷才能稳固，有威信力。