只要形成一种机制，就可以将许多隐患消灭于萌芽之中。

朱明忠略微点了一下头，略作沉思后说道。

“嗯，这么做倒也无不可，但却不能操之过及，不过……”

看了一眼姚启圣，朱明忠又说道。

“现在内地的乞丐确实不少，官府不能再任由他们行事了！”

其实，从明代以来，乞丐一直都受官府的控制，在地方官府中，往往有吏员用专门管理全城的乞丐，其实也就是管理“丐头”，也就是所谓的“丐帮帮主”。“丐头”负责把乞丐组织起来，指定几个丐头，规定哪一伙乞丐可以在哪一带地段住宿行乞，还规定农历每月初一、初八、十五、廿三这四天可“自由活动”，其余日子，则只能在指定的地方行乞。丐头每月在衙门里领取俸银，但为数极微，主要收入是向各行业商店收取“月规钱”和逢年过节的“节规钱”。乞丐处每月编造乞丐花名册，到商会领取秫米，每月人均一斗，还有些许衣物杂什，也例由农民和商人提供。所有这些食品物资，大多被“团头儿”中饱私囊，落到乞丐头上的已微乎其微。

除了受丐帮控制的乞丐之外，还有以乞丐帮会的衍生组织，成员以乞丐为主，兼有流民、盗窃、抢劫分子聚集而成的组织，他们有自己的暗语，有统一的组织，有严格的帮规，俨然一个秘密社会，其活动是假借行乞之名以行盗窃抢劫之实严重影响了社会的稳定。对于这样的丐帮，官府自然是严加打击。

对此，朱明忠并不陌生，只不过过去他一直按照明代以来对待乞丐的办法——既控制又打击，之所以如此，是因为对于乞丐，除了将其控制要可以控制的犯围内，并没有太好的解决办法。

其实，就是之前赵国宾于报纸上发表文章尽管引起了争论，同样也没有给出什么解决之道，无非就是老生常谈的“免费给予稻种耕牛，并赐给田地”，这并不是解决问题的办法。

不过现在姚启圣的建议，倒是一个再合适的不远的选择，相比于将国内的犯人流放至少东北以及南洋等地，乞丐以及流民的数量更为充足，全国恐怕不下数十万，如果将他们全部流放至海外，自然就会海外移民增加了一股生力军。只不过，这件事不能操之过急，毕竟，天下的乞丐、流民足足有数十万之多。

毕竟……步子大了，容易扯着淡！

第200章 新朝

沈阳、辽阳、长春……一个或曾让人心痛、或让人倍觉陌生的地理名词，在过去的两年间，接连出现在人们的面前。人们可以通过报纸等渠道知道这些地名，知道那些属于东北的地理词汇，但是对于他们来说，东北仍然是遥远的。

之所以遥远，不仅仅是因为东北位于大明的最北端，不仅是因为那里的苦寒。同样也是因为《新明律》中动辄的“流东北”，那里是流徒所在，与海外一样，都是充分、流徒的地方，是野人出没的化外之地。

一道山海关，分出了关内或关外，关内是天，关外是地。关内天堂，关外地狱。对于不少人来说，都是如此，也正因如此，当潘仁远牵着马等待过关城的时候，他可以看到那些惶恐不安的犯人，他们在走出关门的时候，大都是满面泪水，恋恋不舍的朝着关内回望着，一步一回头的张望着。

这是被流放到关外的流放犯，《新明律》与旧律最大的不同，就是动辄流徒，不是流徒千里，而是流徒东北或者海外，几乎所有的罪名，只要不是杀头之罪，往往都是流徒异域。