“太公封于齐，五月而报政周公。周公曰，何疾也？太公曰：‘吾简其君臣礼，从其俗为也。’”

“周公及后闻伯禽报政迟，乃叹曰：‘呜呼，鲁後世其北面事齐矣！夫政不简不易，民不有近；平易近民，民必归之。’”

听了叔孙通的回报后，黑夫笑道：“秦始皇帝当年选了伯禽之法，而如今，我却要选择太公之策了。”

虽然，他们的初衷都是一样的：让天下真正一统，不仅是行政上，还有文化上，真正实现“九州同贯，六合同风”的目标！

但秦始皇帝，采取的是下达行政命令，想要通过严苛律令，禁绝地方文化，来推行和建立一整套行为规范……

看上去很不错啊，但醒醒吧，这是关东，不是关西。

地方上有盘根错节的关系网，秦始皇想单纯靠律令改变维系了几百年的准则和风俗，势必流于表面。

所以相比于秦始皇，黑夫更倾向于，只将行政命令和律令作为后盾和威吓，而用文化手段，来寻找解决问题的方法：顺从人性，通过考试和教育，给六国士人一个思想的导向，来引导人们对朝廷产生向心力。

这就是所谓的“禁之便”与“民之所从”两种不同的政策。

虽然在这个过程里，黑夫不得不对地方下放部分权力。

中央和地方的博弈，是永远持续的，但秦始皇帝时，皇权在关东下县了么？

很可惜并没有。

始皇帝最初试图迁徙六国王室，但地方豪贵大族立刻接手地方。

始皇帝又继续迁徙，使十二万户入关西，想打破地方的关系网，但旋即地方上又有轻侠接手。

秦始皇开始收紧律法，屠戮轻侠，但地方上又有混入体制的小贵族士人接手——原本的历史上，如萧何、曹参、刘季这批秦吏，最后都靠着控制的地方权力，反了秦。

这下没辙了。