景帝虽然觉得这个建议有点意思也是犹豫不绝始终下不了决心。“广纳民智”固然是有一定的道理，但是历朝历代都是官民各司其职各尽其责，此举一开，的确怕会有乱政之虞。

景帝本人都摇摆不定，这朝堂上的辩驳当然就更热闹了。偏偏支持这个建议的那几位朝臣虽然在人数上不占优势，但是在口才上却占尽上风，再加上景帝的立场经常偏来移去，导致了这场辩驳不是东风压倒西风就是西风压倒东风，整整辩了数日还是没有定论。

“陛下为何事烦恼？”卫衍睡了一觉醒来，却发现身边的皇帝竟然还没有睡下，眉头皱在一起，不知道在为什么事情而烦恼。本来是不想多嘴的，但是看到皇帝最近经常皱着眉头，显然这事让他为难了很久，忍了很久还是忍不住多嘴了一句。

景帝见他有兴趣，便将此事对他详细说了一遍。

“其实，齐兄的意思不就是希望陛下能够多听听民间不同的声音吗？”卫衍不懂皇帝到底在为难些什么。齐远恒不过是建议皇帝专门设立一个衙门接收民间的言论，汇集整理以后呈送给皇帝阅览。但是根据皇帝的那段话来判断，目前在朝堂上争论的东西好像已经超出了齐远恒一开始的建议。

“朕是想既然要设这么一个衙门‘广纳民智’，就不应该让民智浪费在漫无边际的地方，自然须指定些东西让百姓来议论议论才是。只是朕很犹豫，此举一开，民间议政之风大涨，万一偏离了一开始的目的，只怕到时候事态会很难收拾。”齐远恒的建议注重的是“广纳”，到了景帝手里后却变成了要如何尽最大可能的利用“民智”的考虑，当然还有其他的一些目的。只是，请神容易送神难，这议政的风气一开，以后要想禁止就要花很大的一番力气了。

“臣觉得此法甚妙。议政之风要想完全禁止是不可能的，还不如给百姓一个可以议论的地方让他们能够畅所欲言尽情议论，朝廷也可以从这些议论中挑选一些值得纳取的意见。”卫衍也觉得这个主意很不错，“至于陛下为难的事，只要小心掌控应该不会出什么大乱子。说到底，不管民间怎么议，到最后做决定的那个人还是陛下。”

“既然连你也说好，看来肯定是好的，朕就不犹豫了。”连卫衍用那稻草脑袋思考都能发现其中的好处，景帝相信此举肯定还有些他目前还没想到的好处。

天启三年四月，景帝下令设置民议司专门负责民间议政事宜，并且明诏天下对齐远恒进此善言大力褒奖。

景帝此令开了朝廷允许民间议政之先河，后来因种种原因朝政虽有些变动，但是对民间议政的宽容以待并没有改变，这一仁政很明显是为未来的弘庆盛世奠定了基石。

而景帝对齐远恒的褒奖则让齐远恒很快声名大振，自此后俨然执天下士林之牛耳。关于这个举措景帝一开始得到的好处是在此后的很长一段时间内，皇家、朝廷与士林的关系前所未有的缓和甜蜜，至于更有价值的好处，要过很多年他才能体会到。

在这般举国百姓都将目光放在这个民议司上面的时候，却有乌云从西南之处弥漫过来。

景朝的西南之处为戎州，戎州以南有一夷国。时因夷国国内国君昏庸，朝臣腐败，民不聊生，民怨沸腾，夷国朝廷为了平息民怨，转移视线，将这主意打到了景朝的身上。天启三年四月末，草长莺飞之时，夷国军队悍然越过边界，进入了景朝境内。

因夷国军队乃不宣而战，戎州的边境守军措手不及之下竟然连失数城，一退再退，退守到了云城。

云城历来都是兵家必争之地。它遏制着边关通往内地的交通要道，两边都是险峰峻岭，易守难攻，是戎州的重城之一。一旦云城失守，后面则是无关可倨，无险可凭的平原内陆，夷国军队就能长驱直入，驰骋千里。戎州知州在反应过来后迅速调集军队增援云城，并向朝廷急报求援。

当时陈天尧大将军正镇守在西北滁州，压制西北蛮族的蠢蠢欲动。西北大营离云城最近，若从那里调军增援能在最短的时间内赶到云城，不过景帝考虑到将陈大将军调去云城可能会引发西北蛮族异动，便没有动用他，只抽调了他手下的一部分将兵增援云城。

这样的考虑从理论上没有问题，可惜增援以后依然没起多大的效用。这战事一连打了数月，送来的战报上却始终没有能让景帝稍微舒展一下眉头的消息。戎州守军与夷国军队在云城城外开始了漫长的拉锯。而且因为夷国在先前占据的城池中开始扎根下来，让这场战事愈发艰难起来。