陈善道想了想，同意赵然的观点，道：“那就做一个划分。”

说着，从怀中取出最新的海图来，和赵然一起研究，最后斜斜的划出一条弧线来。

所划出来的弧线看起来非常奇怪，弯弯绕绕，一点都不“痛快”，但划分之后，靠北的这一块和靠南的这一块却达到了某种意义上的均衡。

依照陈善道的了解，北方九岛和南方十四岛形成了两个在人口数量、资源种类上对等的群岛，而在地理位置上，又互相咬合，关键点上等于把自己的腹部亮给了对方。

分割完毕，赵然大为满意：“成了，上渡岬府、下渡岬府，就这么定了。”

陈善道又打开另外一份名册，名册上有三十八岛，部分是主动帮助稽查舰队作战的，剩下的则保持善意中立。

元觉岛和大雷山岛及其周边九岛，被单独设立一府，名元觉府。

在平寇作战中积极参与的落叶三岛，也同样设立了一府，名落叶府，为了嘉奖听风道人和落叶岛修士、军民，陈善道建议，将鳞波岛和松茂岛，以及稍远处的四座小岛也划了进来。

至于那四座小岛的岛主是否愿意，这不在赵然和陈善道考虑之内。

接着，又将落叶岛西南的七岛和波唐海正南的八岛分别划为一府，再将位置关键的南翔岛和中葵岛各自单独设立一县，整个划分工作就完成了。

九府两县，共同构成东海总督区，各府设立道馆，总督区将设置五十年，待《封地法》规定的海外垦殖公司收益期过后，再酌情立阁。

赵然拟议中的首任总督，是陈善道。陈善道不太想担任什么东海总督，身为修道之人，他更愿意功成身退。