“当然不妥，知府的职级在指挥使之上，可是知府都是文官，他们哪懂军队的事？地方上的钱都让转运使给收走了，知府们为了民生，必然会将钱财大量挪用到地方建设上，长此以往，哪用得上百年，不出二十年，厢军就废了，如果臣是知府，厢军么，饿不死就行了，甚至干脆将它当成塞难民的地方，可能还会让他们做做手工活之类的事情，补一补财政上的困难，官家，臣如果真这么做，官家以为臣的政绩考核，会是哪一等？”

赵匡胤的脸都有点绿了，只得道：“只要不打仗，应该会是个良吧。”

“官家圣明，厢军，本是为了给禁军做补充，征伐之时或为先锋修桥铺路，或为后勤运输粮草，若各地知府都像臣这么个搞法，三十年以后，便是有五十万的厢军，可还挡得住契丹铁骑的一轮冲锋么？”

赵匡胤脸都黑了，直接道：“行了，直接说你的对策便是，难道要提高指挥使的地位？”

孙悦道：“这自然是万万不可的，指挥使必须在知府之下，以文驭武，否则指挥使手里有刀把子，知府就成了摆设，跟后唐也就没什么区别了，臣是以为，可以由军委下属在地方再多派一个文官位同通判，在知府之下，专门负责军旅之事，却直接朝转运使汇报，将军事预算单独拿出来，知府无权去动用，专门负责所属州县厢军将士们的生活问题，由此人管住军营里的钱袋子，如此，则此人既制衡了指挥使，又能对知府稍有制约。”

赵普闻言皱了一下眉道：“如此，转运使的职权可就有些过于大了，恐怕还要再派个类似于刺史一样的人去制约转运使，嘶又是个大工程啊。”说着，他居然还用手揉了揉太阳穴。

孙悦只得讪笑道：“那个……我就想到知府这一级，上面转运使和节度使的关系，自然就要师父您来费心了。”

赵匡胤挥挥手道：“无妨，你继续说，还真指着你一娃娃将什么都想到了不成？”

“是，那臣就继续说了，厢军，在臣看来也是要区别对待的，臣刚才说的这些只是适用于大部分的州府，前线厢军和后方厢军的职能自然不同，比如雄州的天雄军，他们驻守在契丹前线，自然跟其他地方不能同而语之，莫说是派转运使去收钱，朝廷每年还得给他们补充大量的军费，这种地方，臣刚才那一套自然就行不通了。”

赵普道：“这也是强干弱枝的症结所在，那种地方，一切以战事优先，派不派转运使，其实都没什么意义。”

“臣以为，可以让他们享受禁军的待遇，咱们派不了转运使，可以派政委呀，也让他们的子女家眷入厂作工，再派文官去管理工商业，朝廷可以将部分军器好火器的工坊设在那里，这些事情总不能归节度使管吧，甚至必要时可以让他们的兄弟姊妹们来开封工作，只要这个良性循环保持住，天雄军就是禁军不可分割的一部分，再也不是什么符家军了。”

赵普笑道：“那官家可要快一点统一天下才行了，若是只让雄州享受禁军待遇，朝廷咬咬牙倒是也担得起，要是秦州、扬州、潞州都享受这待遇，朝廷非得让那些将士们吃黄了不可。”

孙悦道：“官家，这就是臣的固根之策，其实不光是军制，臣以为政务上也可同此理，将领之所以难制，其根源在于那些拥护他的兵，宰执之所以难制，同样也是因为那些拥护他的士，臣以为，制度的确立，确实应该抛却忠义，以最恶的角度考量每一个将领，他们确实应该受到掣肘和制衡，但这个掣肘，不应该是建立在分权责的基础上，而应该直接制衡在每一个将士身上，朝廷攥住每一个将士的家眷，攥住每一个将士退役之后的二十年甚至他们的后代子孙，便是曹操复生，又能掀起多大的浪花来？臣以为，此方为百年大计，此方位祖宗之法，求官家，纳之。”