对于这么命题，争论有很多。

在蔡道的认知当中，这现象应该起源于汉光武帝刘秀建立的后汉。

这位被后世称颂的皇帝，其实，派出他的身份和姓氏，他的出身比他先祖刘邦还低，也就比后梁朱全忠和大明太祖朱元璋高了一些。

说穿了，刘秀就是一个顶着汉室宗亲，在家里种地的半农半读的农夫而已。

正是在东汉，世家实力逐渐兴起，地方政务被各地的世家豪姓所把持。而刘邦得以起家的亭长这个地方蚊子官职居然在东汉中后期消失了。

从此，县以下的那些里长，保长或者村长全都是地方上的土豪劣绅担任，或者是大家族里的族长担任。

国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。

这么串联下来，到了大宋朝更是变本加厉，乡村之中，私刑泛滥。

蔡道会同六位丞相经过商议，一致决定现在北方开始事实，皇权下县的政令。

第一步，县以下的官员正是纳入吏部管辖的范畴，并且恢复亭长这一异常重要的蚊子官。

里长，乡长都由知府和知州任命，而这些人并不是当地人，而是由每一年的从太学或者国子监毕业的学子担任。而亭长则由退役的禁军士兵担任。

这下子，既能让冗官们有事做，不至于白白浪费薪俸，又能让朝廷和地方之间的关系，时刻保持着上情下达和下情上达的平稳状态。

仅仅是北方地区，就一下子消化了朝中的冗官，就这样，还有不少缺额暂时无法补上。