试想一想，若是唐人直接去管理那些地方，肯定会遇到当地民众的反对，毕竟是两个不同的民族，民风习俗有很大的不同，而且互相排斥，很容易引起冲突。

这不，血淋淋的例子已经发生了好几起。

但是让他们自己人管自己人呢？相对而言双方的沟通会顺利的多，大家都很了脚彼此，非常容易管理。

此时大唐只需要抓住北庭都护府的军政大权就可以了，管理好下面的基层，其他的不需要过多的操心。避免了两个民族的矛盾，让双方更好的能够融合。

其次，能让牧民们做官也容易打消他们心中的隔阂，让他们愿意主动的把自己当做是“大唐的一份子”。

如果此法可行，陈飞会想办法说服李世民，向北庭都护府真正开放科举制，将中原的文化正式传入草原。

此时，科举制就不仅仅是收拢民心，更是奴化的一种手段。

试想一想，一个两位不闻窗外事，一心只读圣贤书的人，你让他如何提起刀剑去与外藩作战？

唐朝之后的某个国家，就是文化发展到了世界顶峰，可惜军事实力弱的一塌糊涂，被生生灭国折辱，这或许就是最好的例子。

而且中原文化所讲的儒家道义也是倡导和平，巩固统治。只要北庭都护府的牧民接受了这一套，那么，他们成为大唐的一份子也不远了。

纵然牧民中有人不服气，想要造反，恐怕也难以翻起什么大风浪。

这就是陈飞心中的想法，也是照搬了后世的一些手段，结合现在的国情综合提出来的。其他的什么开通经商，农耕，不过是在最后一条基础上提出来的辅助手段。

思想上的奴化，远比肉体上的枷锁要恐怖的多。正是因为见过太多这样的例子，陈飞才正真了解这种手段的可怕，所以他不惜耗费口舌，向李世民极力推荐此法。

李世民深深的皱起眉头，一边听陈飞口水漫天的说讲，一边在慢慢思量。

对陈飞来说，这是一个已经有过成功先例的方法，绝对的可靠可行，但是对李世民来说，这却是一种新的尝试，而且这个方法，还有一定的风险！风险就来自于挑选当官的这些牧民的忠诚度。

若是有人怀有异心，借当官职务之便，暗地里谋划造反怎么办？这是他不得不慎重考虑的一种风险。

陈飞得知李世民的顾虑以后，也陷入了沉思。不得不说，李世民顾虑还是很有道理的。他也不能保证这些牧民不会心怀二心。

若真的有人心怀二心，最后借职务之便煽动牧民造反，那乐子可就大了去了。

“陛下，要不咱们将北庭都护府化成一个特别行政区如何？”

李世民不解，反问道：“何谓特别行政区？”

“就是这个地方的政务官员职位与其它地方不一样。我们可以在这里建立新的官僚体系，每一个牧民担任的官员都配一个朝廷派遣的监察官，名义上是教导如何做官，如何管理牧民，实际上是做监察所用。如此，可以有效防止有人心怀二意，就算发现了，也可以及时相上禀报。而且这名监察官还可以学习如何与当地牧民交流，便于朝廷更好的掌管此地。”

“嘶似乎有些意思，那这个地方的综合大权”

陈飞微微一笑，躬身道：“自然还是由朝廷，由陛下掌控。不管是都护府，还是驻军，全都要掌握在朝廷的手里。”

顾虑被打消了大半，李世民终于露出轻松的笑容，点头道：“恩，不错，是个可以商讨的办法。子诚啊”

“臣在。”

“回去拟一道奏章，写出具体的细则，明日来参朝，当朝议论此事！”

陈飞你妹！居然还要写奏折，这么多条条框框，你要我怎么写？早知道就不扯这么多了！奏折神马的，最讨厌了！

“臣遵旨！”