对陈飞来说，这是一个已经有过成功先例的方法，绝对的可靠可行，但是对李世民来说，这却是一种新的尝试，而且这个方法，还有一定的风险！风险就来自于挑选当官的这些牧民的忠诚度。

若是有人怀有异心，借当官职务之便，暗地里谋划造反怎么办？这是他不得不慎重考虑的一种风险。

陈飞得知李世民的顾虑以后，也陷入了沉思。不得不说，李世民顾虑还是很有道理的。他也不能保证这些牧民不会心怀二心。

若真的有人心怀二心，最后借职务之便煽动牧民造反，那乐子可就大了去了。

“陛下，要不咱们将北庭都护府化成一个特别行政区如何？”

李世民不解，反问道：“何谓特别行政区？”

“就是这个地方的政务官员职位与其它地方不一样。我们可以在这里建立新的官僚体系，每一个牧民担任的官员都配一个朝廷派遣的监察官，名义上是教导如何做官，如何管理牧民，实际上是做监察所用。如此，可以有效防止有人心怀二意，就算发现了，也可以及时相上禀报。而且这名监察官还可以学习如何与当地牧民交流，便于朝廷更好的掌管此地。”

“嘶似乎有些意思，那这个地方的综合大权”

陈飞微微一笑，躬身道：“自然还是由朝廷，由陛下掌控。不管是都护府，还是驻军，全都要掌握在朝廷的手里。”

顾虑被打消了大半，李世民终于露出轻松的笑容，点头道：“恩，不错，是个可以商讨的办法。子诚啊”

“臣在。”

“回去拟一道奏章，写出具体的细则，明日来参朝，当朝议论此事！”

陈飞你妹！居然还要写奏折，这么多条条框框，你要我怎么写？早知道就不扯这么多了！奏折神马的，最讨厌了！

“臣遵旨！”

如何加强管理北庭都护府？其实陈飞的想法很简单，不要敌视，孤立草原牧民。

既然已经是大唐的一部分了，那就要给予他们同等的权利。否则，虽然口称北庭都护府是大唐的领土，可是居住其中的牧民心却不在大唐这里，等同离异。这样的政权迟早出问题。

刚才说到要给牧民们同等的权利，那么就不能藏着掖着，要做到公平。大唐的百姓能考取功名，自然，北方的牧民也能考取功名。

而且陈飞相信，只要这个政策一落实下去，北方大部分牧民一定会归心大唐。

为啥？谁不想做官过上快活逍遥的日子？他们信仰长生天，信仰自由没错，可是吃不饱饭，被人欺负的时候，所谓的长生天，所谓的自由有个屁用！还不如做官，既吃的饱饭，又有实在的权利掌握在手里。

若是科举制开放，草原上的牧民一定趋之如鹜！若是还能放宽条件，那些牧民一定感恩戴德！其心必归！

其他的什么传授农耕技术啦，开通经商啦，都是次要的，最主要的，就是让草原上的牧民有机会做官！这才是最重要的。

陈飞之前扯了半天的废话，说什么北庭都护府的价值之类的，无非也是想让李世民心里有个比较，重视此地，那么接下来他才愿意为建设这里付出一定的代价。

果然，李世民在听前面几个条件的时候都无感，但是在听到最后一个条件的时候有点忍不住了。

让草原上这批只会牧牛打猎的人做官？你小子没搞错吧？

对不起，陈飞还真的没搞错。

“陛下，让北方牧民做官的好处大于弊处，陛下且听臣细细道来”

陈飞一番叙说，李世民终于理解了他的意思。

让这些牧民做官，也是一种循循渐进的方式。

首先，陈飞所说的做官并不是指让那些大字不识一个的牧民参加科举考试（当然，以后也会开放，不过考虑到他们现在的文化水平，可以暂时忽略），而是说，让牧民们去做北庭都护府的基层官员，面向百姓的那一种。