吕惠卿和章敦这两个坏家伙，在来的路上已经把王宁安的八个字吃得透透的。

刚到西域，他们立刻赋予所有人一套全新的制度。

而这套制度的核心就是严格的等级制，没错，就是已经早就被中原淘汰一千年的垃圾，再一次复活了，而且还大放异彩。

王宁安说过，世上没有垃圾，只有放错地方的资源，想要治理西域，就要有适合这里的制度。

根据吕惠卿和章敦的规定，西域的人要分成三类，其中第一类自然是宋人，还有和宋人同样尊贵的于阗人。

这是金字塔的最顶层。

在宋人之下，就是高昌人和回鹘人，这两类人和喀喇汗国都有冲突，是潜在的盟友，至于第三类，则是喀喇汗国人和西夏人，他们全都是敌人。

在蒲昌海，第一类人享受到全部的优待，互相之间可以通婚，开垦耕地，经营商业，有免税免役的特权。

而且军队和官府只向他们开放，唯有汉人和于阗人的子弟能够直接加入军队和衙门，吃俸禄。

至于回鹘人，他们必须缴纳百分之十的人头税，才能在蒲昌海正常的经营生存，如果他们和于阗人发生了冲突，于阗人杀死了回鹘人，只需要赔偿一头牛，而回鹘人杀死了于阗人，则要被夷三族！

狄咏和赵宗缋对这种不合理的规定是万难接受。

同样是人命，凭什么价值不同？凭什么分出三六九等？

你们这么干，是会惹出麻烦的！

狄咏是驸马，又是武将，他没有本事和吕惠卿争吵，只能把所有精力都放在练兵和强化防御上面，索性不搭理这俩家伙。

而赵宗缋呢，他吵了几次，就被吕惠卿贬官，负责选址建城。

面对大哥被赶出决策圈子，赵宗景并没有什么反对，相反，这位小王爷还挺乐呵，每天就是和吕惠卿、章敦两个不停探讨各种事情。

然后制定出一大堆和大宋迥异的规矩！

在这里，没有什么私有财产的概念，无恒产无恒心的那一套根本行不通。仔细推究起来，倒像是西周时期的井田制度。

比如根据法令规定，所有的牧场，田地，山林，河川，矿产，全部归属大宋皇帝所有，由西域都护府负责管理。

每一个汉人和于阗人，可以按照人头，每人分得100亩土地的使用权力，注意啊，这些土地的所属权并不是他们的，虽然免役免赋，但是都护府拥有优先购买权。

为了保证军粮供应，大家必须按照平价，将多余的粮食卖给都护府。

当官仓填满之后，才能拿到市面上出售。

如果是回鹘人，他们则需要缴纳三成的田赋。

显然，这又是个坑爹的政策。

稍微有点脑子的回鹘人都不会甘心盘剥，三成田赋，一成人头税，他们收获的四成都要交给都护府，这不是要命吗！

“要的就是这个效果！”

吕惠卿充满了笑意，“当回鹘人觉察到吃亏的时候，他们就会把土地挂到于阗人和汉人的名下，躲避田赋，这样一来，西域就会出现一批地主和佃农。”

章敦补充道：“这就像大宋的士人和农夫一样，西域的百姓连自己名字都不会写，让他们读书上进，然后演化成士农工商，短时间根本做不到。所以必须用血缘来区分人。只要这道令子落实下去，于阗人的身份一定会胜过黄金，他们一定会鼎力支持朝廷的！”