为何官员会视而不见, 会如此大胆妄为，明目张胆各种摊派，横征暴敛？

一是‘与读书人共治天下’，对读书人士绅的太过重视与依赖。

二是律法对官员的保护。

三是律法形同于虚设, 百姓受到欺压无处声张，久而久之, 百姓怨声再造。

最后, 则是大周整体的粮食收成过低，土地所产的粮食，无法自给自足。

民以食为天, 百姓吃不饱, 要承担各种赋税, 徭役。

官府官员所负责的差使, 太过简单, 且繁琐低下。

读书，教化，征收赋税，只要识字，照本宣科，听令行事，便能做好这几件差使。

若大周的官员都能照本宣科听令行事，大周的吏治，将会呈现出前所未有清廉的盛况。

无论是罢官贬谪，改派另外的官员前去，不过是换汤不换药罢了。

当然，程子安折子中所指出的种种现状，并非无的放矢。

云州府的种种现状表明，用律法来约束，形成良好的官商，官民关系，比起靠“德”服人，官员高高在上的威慑，要更为有用。

朴实冷静的用词，看到圣上的眼里，心中，如利刃，刀刀见血。

圣上心里其实有数，但从未有人敢提出来，他自己也不太敢面对。