听见国安司把人给抓了，高欢不禁骂道:“胡闹！”

高欢把报纸看完，文章作者对于山西的基本情况，调查还是比较清楚的，并没有捏造事实，只不过以他的见识，不晓得铁路的重要性，所以觉得朝廷花大把银子，造了个没用的东西。

大乾的官僚系统，或者说历代以来，各朝的官僚系统，都是缺乏监督的。

对于乾朝而言，高欢作为天子，是国家的统治者，在皇权社会，天下都是老高家的，高欢自然希望天下好，百姓安居乐业，如此江山才会稳固。

大多数皇帝，只要不是太奇葩，没有不希望国泰民安的。

官僚集团是皇帝，统治天下的工具，他们作为协助统治者的工具，区别于被统治的百姓，同时天下又不是他们家的。

对于他们之中的一些人而言，既然天下不是自己家的，那么贪污腐化，为了自己的利益，上对天子欺瞒，下对百姓鱼肉，他们便做得出来。

老百姓作为被统治的阶级，在皇权社会是最惨的，他们的命运不由自己决定，得期盼有一位明君，还有好官，才有好日子过。

如果他们遇不见明君和好官，天下一团遭，他们唯一的反制手段，便是起来造反，选个新皇帝出来，只不过这样对三方来说，都是一个代价最大的方案。

高欢自然是不想百姓造反，他自己还算英明，那么要解决的问题就是，怎么让手下官僚队伍，为民做事，不搞贪污腐化，鱼肉百姓。

现在乾朝的主要方法，就是分化官僚队伍，建立监察制度，不过这终归是官僚队伍内部进行监督，等于是自己查自己，有些时候未必管用。

因此高欢想到的办法时，给被管理的百姓，下放一部分权利，让他们可以通过一些手段，监督官员的作为。

让百姓可以通过选择代表，以及上访和报纸等方式，来表达自己的意见，以免百姓没有发表意见的渠道，选择造反这种激烈的方式，来表示他们的不满。

早年高欢为了从东林党人手中夺回舆论的控制权，建立了新闻审查制度，禁止了民间报纸，近年来局势变化，高欢和乾朝政府也自信了，便逐渐开放了报禁，希望用民间的力量，来监督官员，实现一个制衡。

当然皇帝才是皇权社会，最不稳定的因素，光制衡官员，出了昏君，那社会也得民不聊生，这个时候还需要适当的限制皇帝权利，整个系统才能维持较长时间的正常运转。