除了边境上二百四十个村庄的村尉为小旗官兼任外，内陆村庄的村尉皆为一名旗军兼任，每个村落执行来自军府的命令，相对本土村落他们的自治权更低，但同样拥有以宗族形式约定成俗的习惯来作为最基层的单位。

由于每个村庄的自然资源、人口资源皆不相同，这便要求北洋军官在治下辖区进行资源调配，原住民百姓较多的村庄要向缺少本土部落的村庄倾斜人力资源，同样调配统筹的还有矿产资源与粮食资源。

伴着快马在官道上奔走，依照东洋军府的命令，一个个村庄先后设立名为四里道的驿站，使用人力在村庄边缘修出长达四里的土路，并在每个村庄设立能力高低不同的汉文学堂、医馆，并制定出移民所需肩负的义务。

赋税与徭役。

比方说赶驴车与推货车，每个村落赶车四里，交接到下个村落，这个徭役最开始只在官道两旁的两个村子施行，后来在各地道路初成后，所有村子都要施行这一徭役，指派二十人来承担这一使命，作为回报，在他们执行徭役工作时村庄的其他人要为他们耕地。

有些村庄最先使用雇佣徭役的制度，用定量的佣金或粮食来雇佣不会种地的移民或流浪的原住民做这件事，佣金或粮食由整个村落平摊。

还有些村庄因为地处高坡不易行走，便向军府请示改道，一个或多个村庄向能为他们运输的一个或多个村庄提供佣金。

好走的道路就这样被自然筛选出来，最后成为四条由墨西哥西海岸向东部边境输送的四条主要道路。

这能减轻军府向边境输送货物的压力，当然也并非所有货物都需要力役输送，一些靠近县治的商贾会选择在县治雇佣力夫购置驴车自行输送。

在陈沐的授意下，东洋军府在常胜县开设了第一家缝纫厂，雇佣六十余名女工，从事织布工作，主要是将随船运来的棉布织造一定规格的棉布袋，做工精致的棉布口袋上有一根棉绳能用来扎紧，做好的布袋上用墨印上‘粮袋半石’的字样。

这些土民女工都有过去为西班牙人缝制棉甲的经验，如今用棉布缝制棉袋易如反掌。

白色棉布是国内现成做好的，需要的只是切割与缝纫而已，一天能产出二三百个袋子，最熟练的女工甚至一天能做七个，又快又好。

然后成捆的白色棉布袋由东洋军府商务局的吏员运到边境线上——卖给西班牙人。

这很有趣，整个新大陆再没有人像边境线东边的种植园主们那样内心蒙受巨大压力了，他们可不认为对面那些百姓模样的明朝人是百姓。

他们捕猎的箭甚至时不时会飞到他们的种植园里，一个人大剌剌端着弓便跑进种植园，带着无所畏惧的友好笑容寻觅他们的羽箭。

在奴隶面前作威作福的种植园主只能发动奴工大肆搜寻，再将羽箭拱手奉还……并不是每个西班牙人都这么好说话，但边境真的不安全。