明代边军供饷来源及其复杂，比方说宣府，得到军饷的渠道包括军屯、民运、开中、京运、捐助多种。

俸禄来源不一，各级分工明确，形成层级清晰、联系紧密的供应链，但凡其中哪个链条出现错误，就会导致兵粮供给不上。

如户部不给全饷、工部不给军需、兵部不清兵额，结果就是像如今这样，兵变层出不穷、将帅债台高筑，供饷与用饷部门矛盾越发尖锐。

究其原因，是因正处在大变革时期。

明军从生产者，变成国家供养的纯消费者，同时在北方来看，客兵募兵的增加，带来一系列包括武官地位、兵将矛盾的变化。

这是陈沐亟待解决的问题。

煤矿产业，能给宣府解决问题，但治标不治本，同加派赋税一样，并不能从根本上解决掉边军军饷急剧增加的大难题。

归结根本，陈沐认为还是军士身份才是解决之道，把他们从消费者再带回生产者，关窍还是在明朝最多的军人群体，卫所军。

“南方卫所一个织丝厂就能盘活，北方不行啊！”

陈沐从工地看望挨饿受冻的匠人随后又去万全防线监察各卫，同时放间使出塞收集北方情报。等他再回宣府，很有一番感慨。

沈江肯定是觉得陈沐黑的，不过他也听出陈沐的意思，这位镇朔将军对银两数目很满意，打算今后就以这个定价了。

新任幕僚赵士桢是好学的很，宣府的一切在他看来都是新的，起先还怕镇朔将军府的工作处理不好，来了才知道非但不难，而且还有趣的很。

陈沐给他安排了五个亲兵，一个照顾生活起居、两个识字会算的做书记副手，另外俩人兼任宿卫、马夫、传信，日常工作就是跟着陈将军走走这儿、看看那儿，处处新奇处处有趣，正符合他青年人的好奇。

“将军在南方卫所，做丝织厂，盘活？”

“先喝两口水，来人拿纸笔！”陈沐端着温水饮了两口，这才对赵士桢道：“现在的卫所，是死的。说出去是咱有百万大军，可实际兵员呢？基本差个四成是正常现象，算正军六十万吧，这些旗军和他们的家眷，百万人对国家有什么用？”

“要说是平民百姓，他们所能提供的赋税劳役，远不如百姓；要说是军士，他们在战争中所能发挥的作用，又远不如军人！像鸡肋一般食之无味弃之可惜，只能眼睁睁看着卫官贪渎，所有人知道，但谁都没办法解决！”