柳淳每天忙碌，最大的精力就耗费在弄清楚发生了什么上面，他必须要对整个情况作出了解和判断。

还记得当初在发展海外贸易上面，朱元璋凭着本能，就要求控制贸易规模，不能冲击农田。但是柳淳也拟定了官方贸易的方针，这才得到了朱元璋的认可。

但是到了朱允炆这里，世家文官看上了海外贸易的利润，他们拼命掺和，两年的光景，土地兼并，大量的流民像牲口一样，被赶到了城市谋生。

如果说这已经够悲催了，那么更悲催的还在后面，皇家银行崩溃了，许多城市的作坊商行倒了，小老板们的存款没了，酒楼，茶馆，车上，码头的脚夫，全都失业了。

原本的城市百姓就没有了工作，更遑论涌进来的青壮。

这些人数有多少呢？

柳淳按照最保守的估算，光是应天加上苏州，就有七八十万之多！

除此之外，京城的二十万禁军，梅殷的人马，加上各地的溃军，乡勇，数量也在六七十万左右。

“王爷，也就是说，短时间之内，我们必须让两百万以上的青壮，找到生计，能够安居乐业。不然这些人就会和建文旧臣勾结在一起，继续造反！”

朱棣眉头紧皱，“像北平那样，开始大工程建设，可以吗？”

“很难！”柳淳老实承认，“我们在北平，需要安置的人不过一二十万而已，江南是十倍还多，而且我们也没有那么多钱，工程可以做，但是解决不了主要的问题。否则先垮掉的就是我们的财政了。”

“那移民呢？向辽东移民如何？”

“也很难，现在北方，尤其是辽东，还是冬天，要大举移民，必须等到三个月之后，而且要给移民配备足够的物资，还要准备住房。总而言之，人数太多了，移民超出了我们的能力。甚至连恢复江南的工商业都不现实。破坏容易，重建太难了。”

朱棣深深吸了口气，“柳淳，现在要安顿这些人，怕是只有一条路可走了。”

柳淳没有否认，的确只剩下一条路了。

坦白讲，过去柳淳讲变法，费尽了心机，磨破了嘴皮子……但是人都有惰性的。现状还不错，就得过且过，受益的人未必感激，但是受害的人一定反对，而且还会撺掇一大堆人反对。