一件很简单的事情，需要茫茫多基层官吏一起推动，还不一定能做成，统制成本太高，并不划算。

所以干脆就把这活儿给分包了出去。

中央承认土酋对于当地的治理权，而土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝贡，双方皆大欢喜。

当然，为了制衡这些土酋的权力，避免他们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会派遣一部分官吏到其领地上任，美其名曰协助治理，但其实更多的是起到监督的作用。

而除了文官外，朝廷还在各州设置了军镇。

和三年一易的文官不同，这些军镇基本上就是永镇地方，在那里扎根了，形成了所谓的西北将门，发展到现在，兵多将广，门下更是人才济济。

其中当今官家最宠爱的妃子，宁婕妤便是西北将门出身。

和任命土酋一样，设立军镇当然也是无奈之举。

官家也知道这些兵头子们手握重兵，又在天高皇帝远的地方，用心经营个几代后，很容易羽翼丰满，尾大不掉。

但这同样也是没有办法的办法，想用边军制衡那些土番，就不可能不给他们一定的自主权，让他们在那里生根发芽。

实际上，梁州的陈人能有现在的数量，和土番基本齐平，就是这些将门上百年来辛苦耕耘的结果。

总之，西北三州基本上就是个三足鼎立的局面。

土酋，军镇将门，再加上朝廷委派的官吏，三方既有合作，也有冲突，共同治理这片土地。

当然这是陈朝还强盛时的事情了，自从三州的土酋先后称王后，这份平衡就被打破了。

三者中最惨的是没有兵权的那些朝廷文官。

他们中的一部分被当地的土番给杀害，还有些稍好一点，只是被驱逐，他们找到那些将门，但是在那里他们也不是很受待见，虽然好酒好菜的伺候着，但凡是涉及到战事甚至地方上的政务，他们就被排除在外了。