秦的历代君王，往往利用故秦地人民善于战斗、新秦地人民善于农耕的长处，让“故秦”与“新秦”的人合理分工，使秦国在既不耽误争霸战争，又不耽误农耕生产的情况下强大起来。

总之就是一个负责服役打仗砍人头，一个专司种田。

这种分工不同的界限慢慢开始模糊，像灌婴本是睢阳贩布者，却被征召到边塞来，最开始是民夫，但因为在大生产运动里编制布履又快又好，得到了黑夫嘉奖，问他想要什么奖赏？灌婴却说想做一名军吏，还展示了自己自学的骑射功夫……

他便是那时候转了武职，如今又因在胡亥赵高倒行逆施时，保护武忠侯长子，得到了章邯重用。

但新故秦人之分，却依然如故，故秦始终不变，倒是随着秦灭六国，新秦民越来越多。

而秦逐匈奴以收河南地，设朔方郡，从关东抽调戍卒修筑长城，又徙民以实之，那三万户，近二十万民众多是新秦人，一共建立了四十多个城邑，因为此郡几乎是新秦人组成的郡，故亦称之为新秦、新秦中……

故秦人看不起新秦人，往常没少折辱欺压，故这名骑吏不服灌婴，甚至暗暗称之为“贩缯小儿”。

倒是灌婴听到了这话，却只转过头，微微一笑：

“汝等别忘了，武忠侯，亦新秦人也！更何况吾乃骑将，持章君之符，汝等都老实点，乖乖奉命！”

……

到了第二天，灌婴他们便走出了沙漠，黄沙变为稀疏的草地，草又越来越高，随着马蹄一脚踏进泥沼里，众人眼前赫然出现一片水网交织的平原，满目的绿意和森林，让人难以想象，这居然是塞北？

灌婴知道，这便塞北最肥美富裕的草原：河套。

大河在此放缓了脚步，留下大量黄褐色的淤泥，肥美无比，过去这儿水草丰饶，是匈奴人最喜欢的牧场，而在八年前，黑、李、蒙三将北逐匈奴后，此处遂空。

在黑夫等人的建言下，秦始皇大手一挥，将河套、北假、河南地三部分，划为一个新郡：

“朔方！”

内地的谪戍获罪之人大量徙往此处，在蒙恬鞭策下修筑长城，将朔方郡整个保护起来，最初，他们的口粮都是靠内地人民转运，从关中经直道不远千里运来，十至二三而已，且耗费劳役众多，整个天下都为此而疲敝，后来则采取迁民屯田的办法，从关东徙民三万户居之。

为了安置这三万户，以及长城沿线十五万戍卒，秦始皇在贺兰、花马池、云中、朔方等地一口气设置了四十四个县，而朔方独占三十。