“父皇只看到，分封让诸侯分裂，混战数百年，却没有看到，分封也让宗周区区一州之地，拓展成了将九州诸夏！”

“周室分封之所以变成弊政，在于历代周王将山东之地，除洛阳外全部分封，使得诸侯不断拓展坐大，最终枝大于干，这才会有后来的礼崩乐坏。”

所以扶苏理想中的分封，恰恰是淳于越近来提出的：“海内郡县，海外封建！”

首先，要更易军功爵，在大庶长之上，取消关内侯、彻侯，改为五等：公侯伯子男。

随后，九州之外，近十年来新征得的土地：岭南、闽越、西域、河西、海东、朔方，皆可裂土田而瓜分之！

“为帝者，可独断，但不能自私！”

扶苏不是个自私的人，他认为，与其将所有土地攒在朝廷手里，增加中原负担，不如将无法控制的边地分出去。

比方说，封黑夫于岭南，封李信于河西，封蒙恬于朔方，封王氏于辽东，皆为边侯，封诸弟于西域、西南夷、海东，皆为公，虽然他弟弟多，但一人一个城，总够分了吧……

如此，既不会影响中原郡县的大一统，又能妥善安置功臣子弟。军功勋臣们为诸侯的欲望得到满足，就不必担心他们窥探宝器了，就算有，也鞭长莫及，更有嬴姓子弟袭扰其后。

而中央王朝封疆既定，那些边远地区的战争，也能平息了，至于边侯们征蛮夷，编齐民，那是他们自己的事，朝廷不会相助。

“布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；合为朝觐会同，离为守臣扞城……岂非君臣相宜之道？”

扶苏为未来的画计而兴奋，但随即又摇了摇头，叹了口气。

既然那件事未能成，这一切，也就是想想而已。

唯一能肯定的是，他扶苏有朝一日，若能为二世皇帝，绝对会将秦始皇的政策改得面目全非，甚至全盘推翻！

等扶苏回到府邸后，谋主董公却请他屏蔽左右，面色凝重。

“公子，有昌南侯密信送达！”