在这件事上，利咸和徐舒便出现了分歧。

利咸认为，应该把秦国的律令制度，原封不动地搬到番阳，任命来自安陆的军法吏们做狱掾，行重法治民。

徐舒却认为，大不必如此。

“司马初得番阳，人心未定，不可骤然以秦律绳之，楚国封君平日里没少向百姓宣扬，秦律严苛残暴，若压的太紧，反倒会让百姓生出怨望来，甚至协助盗贼。”

黑夫虽然很想把大名鼎鼎的“约法三章”搬到番阳来，但他敢将黄金采出产的黄金充作军费，却唯独不敢打法律的主意。

唯名与器，不可假人，对春秋诸侯而言，器是鼎簋编钟等象征性的礼器，对秦国而言，秦律便是国器，妄改者会遭到最严厉的处罚……

黑夫不敢乱来，思索后，便采取徐舒的意见，宣布在九江郡任命的县丞来上任前，番阳一切依照旧俗治理。如此一来，既没有越界，也算是向本地豪长让步，使他们愿意与秦军合作。

黑夫还释放了一些愿意归化的番阳君附从兵卒，在他们回到家宣扬秦军的“仁慈”后，番阳楚人纷纷松了口气，城内紧张凝重的气氛也松弛了些许。

做完此事后，已是一月中，黑县令又忙不迭地让徐舒、利咸下去安排春耕。

涉及到今年的吃食，纵然楚人依然有些抗拒统治，却也不敢耽搁，黑夫则见识到了江南地区的种地法子：“火耕水耨”。

所谓“火耕”，即通常说的“刀耕火种”，黑夫发现，城内外的农夫种地，并不种往年的田，而是跑到离城很远的山林荒地，放一大把火。

火烧光山坡上的茅草和夹在其中的灌木，以留下的灰做肥料，再播种旱地作物粟、菽，本地人称之为“烧荒”。

除了旱地外，番水沿岸还有不少水田，则种水稻，利咸去巡视过一遍，回来后向黑夫形容了他见到的景象。

“在南郡，农夫种稻均用牛耕，但在这番阳，竟无人知晓牛耕是何物？且不说一般百姓，连贵族豪长也一无所知，平日里还常杀牛食用。”

“其种稻，都是全家人在水田里赤脚踩松禾蔸，踩死杂草，此所谓水耨……”

这么一比较，黑夫才发现，秦国在推广先进生产方式上，还真是偏执得恐怖，哪怕是最偏僻的乡里，也或多或少能从田典处学到牛耕、堆肥等技术。

楚国则不同，楚王的命令管不到边境封君，多数封君又愚昧短视，这就出现了广阔江南，几乎不存在牛耕的情况。