东晋小朝廷造船产业还是相当不错的，光是服务于造船的工匠就多达六万，可后面小朝廷崩溃，工匠大多是逃亡，也有相当一部分是给各世家给吞了。

现在还没有士、农、工、商这么明确的阶级划分，士族阶层的高贵是必然，其下都属于百姓，没什么贵贱之分。

工却分官署和个人，一旦成为官署工匠就和奴隶差不多，不但自己要当奴隶，子孙后代基本也逃不过这个宿命，也就导致没有人想成为官署工匠。

“若想大力建设……”蔡优就明白提出来：“恐怕是要允许民间私建船坞。”

“寡人从未限制民间不得造船。”刘彦真没这想法，说道：“发展什么，仅是依靠官府不足凭。大汉若想纵横四海，需得是民间参与。”

欧罗巴开启大航海，那是海盗文化盛行下的产物，各条航线上充斥海盗，还一度有了崇尚海盗的文化，却吸引了普通人对大海的兴趣，真就不是依靠官方来搞的大航海。

刘彦当然不允许海盗找国家的麻烦，连带本国海上船只也不能被海盗侵袭，但要是自己人去其它国家航线或是临海当海盗，他还是很乐意看见的。

“民间可以建造自己的船坞，却是要规范管理。”刘彦觉得这一条要落实，南方就该是一片欢欣鼓舞：“造什么船只，下水多少艘，都要进行严格记录。”

回到中枢不久的吕议就双眼放光，与同样神情激动的庾翼对视了一眼，两人就异口同声道：“制造海船的技术，以何等方式提供？”

说了的，内河船只与海航船只的体系存在区别，不但是船底结构，实际上龙骨该怎么来铺设都是一个大学问。

内河船只对龙骨的要求并没有那么严格，就是多段拼装也在可以接受的范围之内，一切就是因为内河给船只造成的压力并不大。

大海却不是内河那么一回事，浪花时时刻刻都在考验一条船只的龙骨，不讲究就等着龙骨断裂，船也顷刻之间沉入海底。

除开龙骨之外，内河船只与海航船只在其余结构也有区分，比较明显的就是船底类型。再来是内河和大海所依靠的动能也存在讲究，虽然都是依靠风力，可船桅和风帆的布局又是一个大学问。

“自然不能无偿。”纪昌是大管家，对于汉国的现状来说就是穷未必多穷，缺的是物资：“可以技术入股方式，亦可后续物资偿还。”

刘彦本来是要搞专利，一想没有那个大环境，觉得纪昌所提的方式更靠谱一些。

多年来的航海并不是没有收获，以前仅是大陆通航渤海、黄海、东海与半岛往来，这一阶段就是在培养海员和累积经验，后面东南以及南方就是在大范围海航。

南海对于大海的面积就是一个洗脚盆，可南海却又比大陆与半岛之间的海沟大了不少。