州是到了东汉末年才由监察区真正变为行政区，成为郡以上的一级行政区划，形成州、郡、县三级制。全国仍为十三个州。这个制度前后延续了四百年左右的时间。

蔡优拿疆域图去找刘彦本身就是与众同僚商议过的事情，之前是做了很多的史料查阅，更没少进行沟通，不可能不知道州成为真正的行政区是在什么历史背景之下。

东汉末年之所以州变成真正的行政区，是经过黄巾之乱，中央的权威是下降到历史的谷底。州变成了真正意义上的行政区，恰恰就是后面各诸侯并立的主因。

“臣以为，可以将州的辖地缩小一些，划分出更多的州。”桑虞的建议是建立在避免出现某个州实力过强的前提。他见刘彦依然专注听着，就继续说：“或可两三个郡设一个州？”

刘彦很满意众臣的态度，为了避免地方实力过于膨胀，行政区肯定是不能太大，该是在合理的前提下尽可能地缩小。

事实上到南北朝时期州的范围就一直减小，会这样当然是中央忧虑州的范围过大形成不稳，于宋（刘裕）和魏（北魏）南北对峙的时候，当时南北合计起来就增加到将近六十个州。到南北朝末期，州更是达到了夸张的三百多个，实际上这个时候的一州之地都没有先汉的一郡之地大。

“要不，就废除掉州？”徐正见所有人看过来，大大咧咧地说：“直接恢复到秦时的郡县二级制，不就得了。”

那一刻，蔡优和桑虞直接用手捂住额头，庾翼等人是面面相觑，刘彦则是依然面无表情。

别说，到了杨广统治大隋时期，州还真的就被废除，又恢复到秦帝国的郡县二级制了。

“看我做什么？”徐正理所当然地说：“先汉末期设立州，搞了个州牧各自拥兵自重，才有了后面的诸侯割据和乱战。杀来杀去最后中原成了胡虏的牧场，不废弃留着再重现诸侯乱战的局面啊！”

这一刻，就是有再多的话谁也说不出来，州的辖地太大，还真的是实打实的隐患。

刘彦倒是想到一个解决的办法，就是军政分离，但实际上依然是治标不治本。他甚至都知道无论行政区怎么划分，只要统治者搞得天怒人怨，怎么划分行政区都无法避免野心之辈增强自己的实力，体制就是最大限度防止出现那种情况罢了。

现在搞军政分离？那是真的在搞文武分家，以后从文就只是从文，该从武就一头陷在从武之上，再有和平的时间久了，势必是武将的地位一再降低，免不了就是两宋和有明一朝的那种局面，文官肆意爬到武将头上拉屎撒尿，那可别怪武将不卖力，甚至是国战争先恐后投降敌国。

想要最大限度的中央集权，真真就不需要“州”这一个行政单位，真正意义上恢复秦帝国的郡县二级制的确是一个好选择，前提是有足够多的行政人员。

看各朝各代，真的就是秦帝国对国家基层的掌控力最高，但也仅限于忠心于中央的行政人员足够，后面灭掉六国，大批的六国人员为官，他们一旦对中央没什么归属，哪怕是郡县二级制也是玩不转了。

所以了，刘彦该选择的是什么样的行政区体系能够最大程度减少风险，可实际上最重要的还是官员和百姓不和中枢离心离德。

【后面的朝代先后将州的范围不断缩小，甚至是出现废除州这一级的事，这样做肯定是有道理的】刘彦一边看着徐正以一对多的互怼，一边想着：【废除州这一个行政级别既然有道理，那就废除掉。】