不仅如此，陛下并没有指定神都丞和神都尉，也就是说，这偌大的都衙，都是他一个人做主，再也没有人能对他指手画脚。

李慕依然是神都衙的捕头，他的身份是吏，并非官，官和吏虽然都是大周公务员，同样拿国家俸禄，但两者之间，有着明显的界限。

成为大周吏，没有什么苛刻的要求。

吏一般是由地方官员指定，或是子承父业，只要家世清白，三代以内，没有作奸犯科者，就有资格成为一名光荣的大周吏。

但官员不同。

大周品级最低的官员，哪怕只是一个小小的县令，也需要在书院中接受几年正规教育，数年之后，才有入朝为官的资格。

这是文帝时期定下的规矩，为的便是整肃大周官场的乱象，提高整体官员的素质，这一举措，在当时，的确起到了很大的作用。

当时的朝廷，官员任人唯亲，结党营私严重，官员品德、能力良莠不齐，书院的出现，大大改善了这一情况。

想要入朝为官，便必须在书院中学习圣贤思想，修身修德，还要学习治国理政之方，修行之法，在很长一段时间内，几大书院，为朝廷输送了无数的人才。

这条规律，自文帝时期流传下来，一直沿用至今，即便是皇帝想提拔什么人，也需要让他在书院接受磨练。

文帝之治影响深远，文帝在大周百姓、朝臣的心中，拥有极高的地位，大周历代皇帝，都不敢破坏他定下的规矩。

在李慕看来，这位文帝也当真是高瞻远瞩，这种方式，虽然不同于科举，但与以前的选官制度相比，也有很大的进步性。

当然，文帝即便被称为圣贤，也有他没有预料到的事情。

比如书院发展到今天，性质已经和初创之时，发生了很大的改变。

四大书院的院长，无一不是超脱，书院中，中三境的强者数不胜数，虽然远比不上四宗六派，但也是一股无比强大的力量。

大周官员，只能从书院诞生，书院的地位，逐渐变得越来越高，甚至有凌驾朝廷之上的趋势。