而雇主如果存在不与雇工签订劳动协议，就属于非法雇工，一旦被查到，就会遭受重罚，所以，所有需要招募工人的个人或者世家，工坊，都不会反对签订劳动协议，因为，签订了协议，他们又不用缴纳税赋，不签协议，他们却可能面临重罚，那当然是签了的好。

“大都督，你为何设置这么繁琐的管理制度，现在，各处的工坊，数万人都要弄这个什么劳动协议，衙门里，忙都忙不过来了。”

在褚遂良看来，有道德来约束淳朴的老百姓就好，用这些协议来约束他们，反而会让他们只注重协议，而枉顾道德，他却不知道，协议，往往都是用来约束道德沦丧的人，真正有道德的人，有没有协议都一样。

“现在忙一点，总比以后出乱子要好，咱们施政，要往长远了看，现在北地的百姓种地的少，务工的却越来越多，今后这种个人所得税，将是衙门除了商税之外，最大的一个税种了，趁着现在工业规模还不大，尽早的将其制度完善起来，才能面临更大的挑战。另外，你可别小瞧了这个劳动协议和税收制度，它都需要凭户籍来办理，等它得到全面实施之后，咱们大唐的治安，就会好很多……而且，咱们平时调查一个人也会变的简单，把他的工作记录和缴税记录拿出来一看，就知道他是个正经人，还是无业游民了……”

在古代，游侠一直是社会上一个很不稳定的因素，由于没有监控录像，身份证，照片之类的东西，让犯罪份子犯罪之后，很容易逃避法律的制裁。

而现在，公民制度即将全面执行，那么，整个社会的人口流动，就会变的频繁起来，很容易滋生偷，抢，骗等犯罪行为，如何有效的对这类犯罪份子进行打击，就需要从各方面做起，首先就是要让一个人的户籍变的重要起来。

如果往后，通关过路，就业等，都需要出示户籍的话，那些原本想要报侥幸心理犯罪的人，就要三思了。

一旦被事主报案，被官府通缉，那么他的户籍就不能穿州过境了，活动范围会被压缩在一个州府之内，而且，还不能务工，种田谋生，那么，他很快就会变的穷困潦倒，暴露行踪。

这些方面，孙享福全部给褚遂良讲了一遍之后，他才深以为然，当然，它最关键的作用，还是保障了底层百姓的权益，这个就业保障办事处，不仅是一个收税的机构，还是一个解决劳动纠纷的机构，雇佣，或者被雇佣的一方，有什么权益受到了侵害，产生了什么纠纷，都可以来这里告状，这里会负责审理，调查，和处理，有它在，就能保障整个劳动体系的运转。

孙享福意外的在办事处的衙房外看到了微服而来的李世民和房玄龄。

于是，他把刚才对褚遂良讲的话，又跟他们两人再讲了一遍，听完之后，李世民和房玄龄都觉得，这个制度，将来必须要在整个大唐推行，因为，它确实能很好促进地方管理，还能强化税收。

要知道，在古代，收税可是个非常庞大，且不好干的业务，以前，农税一直是大头，因为田地在哪里，人就要在哪里种，那么，你的税收就逃不掉了，这种逃不掉的税，最好收，官府当然是紧着这里收。

其余的，如工商税，都不是很好收，工人去帮人做工，薪资几何，根本不会报给朝廷，朝廷也不会知道一个工户一年干了多少天活，收入了多少，税收的标准，就无从谈起，一般都是每年征调他们去帮朝廷干点活，就抵税了。

而这种签订劳动协议，根据协议薪酬，自行报税的方式，就很能解决工人税收的问题，这样，朝廷在实施公民制度后，诸公对于税收方面的担忧，就解除了。因为，从关中的情况来看，有很多贫困地区的老百姓，都选择弃农从工了，这是农税降低的主要原因。

而他们弃农从工的原因，正是因为他们所种的田地里产出不多，不能帮他们实现富裕，反而去帮人家做工，却能拿到不错的报酬，比如在渭南新城的那三十多万劳工，原先可都是关中最贫困村落的人，在原本的田地里，往死里种，也就最多混个不被饿死，现在去工地上去做建筑工，每个月，管吃管住，还能拿一贯钱，这样，谁还想回去种地？

这就是公民制度实行的另一大好处了，他会让老百姓根据实际情况，自行调整就业，不会像以前一样，把大家框死在一块土地上种地，有些土地确实很贫瘠的地方，你再怎么种，产出都不会大，这就会让这个地方的百姓穷了一代又一代。