王安国本能觉得，王安石一定会捅大篓子，只是多大却不好说了。

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自从司马光赶到秦凤路之后，他采取了最为踏实的作法，首先派出大量人手，摸清楚秦凤路的状况。

西北土地贫瘠，又饱经战乱之苦，民生凋敝，司马光认为单纯借贷青苗钱，许多百姓根本无力偿还，会造成严重的呆账坏账，一味追讨，又会加剧百姓破产。

这是个进退两难的局，在王安石推行青苗法的时候，就出现过。

各地的官吏为了业绩，也为了回收贷款，就强逼着城中的富庶百姓借贷青苗钱，弄出了天大的笑话，也成为青苗法饱受诟病的原因之一。

司马光和苏轼、苏辙等人，商量之后，一改当初的设想。

他们认为借钱不能单纯帮百姓渡过难关而已，因为许多百姓，每年都是难关，日子十分艰难。

他们主张，要针对一个村子，一个寨子去借款。

而且也不能只把钱交给百姓了事。

比如有些村寨，缺少水源，田地减产，甚至绝收。

如果能提供一笔青苗钱，就能重修水渠，挖掘水井。

有了水源之后，田地收成上来，百姓自然有了还款的能力。

这个建议送到了王宁安手里，当然得到了王宁安的嘉许，青苗钱迅速分成了三个档次。

最基本的是针对普通百姓，信誉良好，有一定财产抵押，还可以找到两户担保，就可以年息二分，获得青苗钱。

然后是针对村镇，可以提供道路，水渠，水井的专项贷款，利息从两成五到五成不止。

第三等则是针对县、府、军、州，各级衙门需要出面，可以借贷的额度也大幅度提升，主要是支持基础建设，也包含打通商路，甚至王宁安还鼓励西北的百姓养殖牛羊，发展毛纺。