包拯摇摇头，“灾民太多了，招了兵，修六塔河，又招了工，青壮都被调走了，却还剩下几十万的老弱妇孺，让地方衙门，如何处置！”

听到这里，欧阳修等人互相看了看，都露出了沉思的神色。

没错，大宋朝的救灾体系的确完备，可是几百万人遭灾，上百万流民，压力还是空前的。

按照以往的法子，招了七八万厢军，又招了二十几万民夫，去修六塔河，结果还剩下了六七十万人。

投军、做工的都是青壮，都是挣钱的主力，剩下的人几乎没什么用处，却还要消耗惊人粮食，地方衙门的存粮不够了，朝廷的粮食调不过来，这些人忍饥挨饿，每天都有饿死的。

有一句话，包拯没有说出来，大家伙的心里全都有数。

青壮走了，剩下的老弱妇孺没本事造反，官吏们都琢磨着，反正不给他们粮食，也不会出什么问题，谁见过老弱妇孺造反了？把这些人饿死了，反而少了负担……因此各地的衙门，好一些的弄个粥厂虚应故事，心狠的干脆视而不见。

有人要问，往常也会发生灾害，难道也这么不管老百姓死活吗？

其实以往的灾害规模小，最多二三十万的流民，招收几万人马，加上家眷，就差不多一半了。

剩下的分散到各地，去给地主当佃农，也就解决了，饿不死多少人。

可这一次的人太多了，大到以往的办法都失效了。有些地方的佃户担心流民会抢租他们的田地，纷纷结社自保，甚至发生械斗冲突，死了不少人。

灾民和地方发生冲突，官吏当然站在自己人这一边，无依无靠的灾民处境非常艰难。

包拯的眉头拧成一个疙瘩儿，放在以前，他肯定上书弹劾夏竦，弹劾其他不顾百姓生死的官吏。

可是自从崔家的案子之后，包拯也变了，变得更加着眼全局。

朝廷财政艰难，要安顿百姓，要修六塔河，还要防备大辽，方方面面算下来，开支巨大，拿不出足够的钱粮。

就好像一家人，粮食不够吃了，能饿着谁啊？