其范围，以青州境内及附近的若干个重点县，外加一些军事驻扎的要点附近为主。

其次是，在破坏比较严重的外州地区，由镇守府派人进行编户齐民之后，逐步重建起来一套简易行政体系的所谓改造区。

青州境内的许多亦有人耕作的土地，在战乱多年之后，这样就变成一笔烂账，因此用承认既成现实的一刀切为代价，进行强制性清丈到户的登记编册。

依旧按照国朝的州、县、乡、里各级的基本构架，只是在具体职能上有所添减和变化而已，因为被破坏的比较严重，因此可以尽量甄别和避免沿用本地旧有人员，来完成本军特色的地方行政建设。

按照归化，在新行政体系的最下层，以五百户或是两千口以上的大村为单位，建立派出人员组成的公所，以实现部分基层管理和监督的功能。

按照初步试点和规划，其中主要由退役老兵充任，管理日常治安的巡官；由初等官学的实习生轮流当任，负责简单户口管理和日常上报的司计；以及县上派出的，负责赋税徭役指派的所正，构成的公所三官。

这三官都有正式公俸和口粮，也有一定配额的公费支出，以招募一些临时帮手。只要保持定期的流动性，以及上下沟通的多向渠道，也足以满足日常的监督和制约需要，而不至于变成某个人无法无天，肆意妄为的小天地。

毕竟，所谓精干清明的行政体系也不是一两天，就可以建立起来的。

虽然我有得是后世各种行政和官僚体制的样本，但是要变成实际可操作的内容，那就是另一回事了。更何况以后世的经验教训来说，也许最先进未必是最合适的，以当代生产力为代表的经济基础，总是与相应的上层建筑，相互配套才能良好的运作。

有条件的话，我当然希望能够建立起，类似后世国朝直接动员到街道乡村的行政制度，但是这显然是不太可能的，以这个时代生产力为基础的物资条件，现有的交通通讯手段，乃至我初见雏形的人才培养体系，根本无法满足也支持不起如此庞大体制基本需求。

因此，只能退而求其次，以所谓村下三官，来行事部分有限的基层职能。不过，目前的三官，也只能配齐小部分而已。

好在前段时间，新到任的布政使李格非，给我带来了数百名畿内两学三附的新老生员，作为某种见面礼和示好，大大缓解了我的燃眉之急。

而本家方面，也送过来了上百名新旧投献的幕属随员，其中既有很早就安排在畿内培养进修的本藩子弟和国人，亦有后来被本家招纳的变相人才储备；还有的则是来自交情深厚又站在一同立场里的关系户，所举荐过来的门人子弟。

这些人多少有过在地方佐贰的经验，或是做过相应的吏员，虽然知道其中人多口杂的，不可避免的被掺了沙子、安插了眼线什么的，但是他们的实务阅历和见识，也正是我所需要的，关键看用什么奖惩激励机制来，保持正常的流转和秩序。

虽然不便直接委以要任，但是以这些人为基础，合并了名不正言不顺的随军营校之后，第一所联合官办学校，就这么在益都城里草创起来了，暂时分作武备、事务、技工三个分属学堂。

由我兼任学正，而观察使陆务观、转运使曾华为副学正，韩良臣为学监。当然目前也只有场地和师资，规范化的教材和考绩制度，还有待慢慢完善补充起来。真正有所结果，恐怕都要跑等到来年了。