朝廷没有那么多精力和力量去控制那么远的地方，但如果采用过去的羁糜制度，则又划不来。羁糜制订不可靠，胡夷叛服不常。

而如果分封功臣，让他们来控制这些地方，既给了贵族们发展空间，同时也让朝廷对边疆也保持着控制。

分封制度到现在也有十年了。

还没有出现过什么乱子，相反，有这些功臣领主屏藩在边，他们招募百姓垦荒屯田，筑城修路，训练民兵等，使得大唐的边境十分安全。

起码，现在还没有谁突破边疆上的领主封地，打到朝廷的直属州县来。

有领主们带头发展边疆，用心经营，朝廷甚至每年还能收回不少税收。比如李家经营的辽南、琉求等领地，每年就为朝廷带来大量的税收。

“我们也讨论了许久，也各自都说了自己的意见，我综合了一下，现在有个初步的想法，跟大家先说一下。”房玄龄向来是办实事的人，不管怎么抱怨，反正事情都得办，因此也就没什么可多说的。

“咱们把辽东的封地置换一下，置换到北面。西线呢，以辽河上游的扶余为界，东线，则以鸭绿水上游的国内城为界，这两点成线作为一个界线。”

“两城以南，是朝廷直隶的辽东道和朝鲜道。而在两城以北，到粟末水这些地方，则作为辽东诸侯们的封地置换地。”

地图上，房玄龄拿笔画出界线。

如果仅从地图上看，其实置换的封地，比原来还要大些。而且原来封地多是辽东山地，而现在置换的地方，却是松嫩平原啊。

当然，现在人不这么想，连房玄龄这个提出方案的宰相也没这样想。

辽东越往北越偏远也越寒冷，这么冷的地方根本不适合居住。

交通不理，生活艰难，中原人不适应，那里也只有那些室韦人、靺鞨人生活着，一些野蛮人。

“大家能接受吗？”有人再次问出这个问题。

辽东虽说山多，但起码距离辽西不远，尤其是如今辽南有港口，海运发达，从辽南到登州很近。特别是有辽河还能河运，河运联海运，相对的，还是不错的。

可扶余以北就不同了，冬天是真能冻死人啊。