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朝廷没有那么多精力和力量去控制那么远的地方,但如果采用过去的羁糜制度,则又划不来。羁糜制订不可靠,胡夷叛服不常。

而如果分封功臣,让他们来控制这些地方,既给了贵族们发展空间,同时也让朝廷对边疆也保持着控制。

分封制度到现在也有十年了。

还没有出现过什么乱子,相反,有这些功臣领主屏藩在边,他们招募百姓垦荒屯田,筑城修路,训练民兵等,使得大唐的边境十分安全。

起码,现在还没有谁突破边疆上的领主封地,打到朝廷的直属州县来。

有领主们带头发展边疆,用心经营,朝廷甚至每年还能收回不少税收。比如李家经营的辽南、琉求等领地,每年就为朝廷带来大量的税收。

“我们也讨论了许久,也各自都说了自己的意见,我综合了一下,现在有个初步的想法,跟大家先说一下。”房玄龄向来是办实事的人,不管怎么抱怨,反正事情都得办,因此也就没什么可多说的。

“咱们把辽东的封地置换一下,置换到北面。西线呢,以辽河上游的扶余为界,东线,则以鸭绿水上游的国内城为界,这两点成线作为一个界线。”

“两城以南,是朝廷直隶的辽东道和朝鲜道。而在两城以北,到粟末水这些地方,则作为辽东诸侯们的封地置换地。”

地图上,房玄龄拿笔画出界线。

如果仅从地图上看,其实置换的封地,比原来还要大些。而且原来封地多是辽东山地,而现在置换的地方,却是松嫩平原啊。

当然,现在人不这么想,连房玄龄这个提出方案的宰相也没这样想。

辽东越往北越偏远也越寒冷,这么冷的地方根本不适合居住。

交通不理,生活艰难,中原人不适应,那里也只有那些室韦人、靺鞨人生活着,一些野蛮人。

“大家能接受吗?”有人再次问出这个问题。

辽东虽说山多,但起码距离辽西不远,尤其是如今辽南有港口,海运发达,从辽南到登州很近。特别是有辽河还能河运,河运联海运,相对的,还是不错的。

可扶余以北就不同了,冬天是真能冻死人啊。