清人对蒙古实行盟旗制度，就是把一个部族划分为多个互不编属的旗，然后多个旗编为一盟。规定时间会盟，一般三年一盟。

这是一种非常有效果的策略，目的是防止蒙古诸部联合起来反对清朝，便广建诸侯分其力。比如最早与清结盟的科尔沁部族，曾是漠面诸部中实力最强的，因此满清便把他们划分为五个旗，以分化他们的力量。后来的察哈尔，也增划为六旗，喀喇沁也从两旗增为三旗。

更别提许多归附较晚的部族，更是被划分的更细。

在历史上，清朝一度把蒙古划分为两百多个大大小小的旗。以此来分解和打击其力量。如喀尔喀蒙古分成了八十六旗、青海蒙古分成了许许多多互不统属的旗，他们各自为政，无法形成统一的政治整体。从而，满清政府有效地瓦解了蒙古各部有可能的联合，分解了蒙古各部的力量，达到了统治的目的。

满清以前，蒙古人心中的汗权思想很重。虽然元以后四分五裂，但各部落还是唯认大汗为尊。

漠南蒙古最后一任大汗林丹汗，就是持传国玉玺的大汗。

清人击败林丹汗后，便将俘获的其子额哲封为亲王，位在漠南蒙古四十九旗贝勒之上。将他高高供起，保持了蒙古人心中的汗权思想，也使得蒙古各部众归心于清廷。

同时，清人统一蒙古各部后，还取消了原各部族和汗原有的称呼，而是统一按照满人官秩，分别给这些部落首领和黄金家族成员授以亲王等七等爵位，并且按照不同等级给予不同的俸禄。

清人一面始终保持分化原则，又保证蒙古部落首领们世世为王，享富贵无于穷。

这种手段，其实很高明。这种分封再加上联姻，以及通商贸易，和开发移民屯田，最终使得蒙古人根本无法反抗清人。

刘钧是个实用主义者，他觉得清人对蒙策略很有成效，因此也毫不犹豫的拿来用了。

刘钧保留盟旗制度的同时，又在关外设省建府州县，派遣朝廷官员。既与他们展开联姻，同时也放开贸易，并加强移民。

在关外划立保留区，既有州县，也有盟旗，一个地方两套班子。

不过这都是温水煮青蛙的法子，先稳住他们，封赏赐联姻赏赐贸易等等。然后官府和军队的进驻，移民的开发，用不了多久，汉人就会超过蒙古人，蒙古人也就再翻不起浪花来了。

不过刘钧没有给蒙古人封王封公，最高的额哲也只封侯，其余人封伯或封子封男。

刘钧还制订，所有的盟旗都是三年一会盟，而且把各盟内的诸旗分为三班，每年一班轮流会盟。而且各盟旗的这些侯伯子男首领们，还有轮流入京朝见皇帝。