这种体制，延续了几百年，到了万历年间，完全不符合实际情况了，朝廷曾经准备进行改革，但牵涉到方方面面的利益，最终作罢了，加上这些地方，属于贫苦之地，粮食产量不高，也没有谁特别注意，慢慢的就拖到现在了。

陕西全省共有耕地六十四万顷，折合六千四百万亩，其中有官田二十一万顷，占据了耕地总是的三分之一了，真正的民田，不过三十万顷，不到二分之一，这是极其不正常的现象，放在南方，这样的耕地情况，府州县衙门早就崩溃了。

就算是在土地兼并最为严重的时候，南方的耕地，民田还是占据六成左右的，也就是说，六成左右的土地，承担了所有的田赋，就是如此，南方的百姓都感觉到赋税太重了。

可在陕西，民田数量，仅仅占据四成左右，也就是这四成左右的耕地，承担了所有的赋税，百姓头上的田赋，增加了一倍多。

考虑到陕西粮食产量不高，每亩耕地平均收割粮食，不过是12到14石，每亩少了南方一石以上，可以想象，这里的老百姓，承担的赋税有多重，不客气的说，就算是风调雨顺，老百姓也是举步维艰，更不要说遭遇灾荒了。

官府的态度一样值得玩味，官吏想到的就是盘剥百姓，不仅仅是正常的赋税，还在此基础上，征收了很多其他的赋税，比如说什么剿饷、练饷、战马税等等，上缴朝廷的赋税，收不起来关系不大，反正拖欠着，可加征的其他赋税，必须要收起来，不能够有丝毫的拖欠，因为这些银子，是官府和官吏的小金库。

贫穷是恶性循环，官府穷了，就在老百姓的身上盘剥，老百姓没有活路了，就起来造反，如此的情况下，陕西的情况越来越糟糕，几乎走进了死胡同了。

这也难怪陕西会有那么多的人造反。

这也难怪朝廷里面的官员，打死不愿意到陕西来。

苏天成必须要破除掉这个怪圈，破除的唯一办法，就是推翻原来的制度，另起炉灶，修修补补是没有丝毫作用的，投入再多的银子也没有效果。

几百年思想的积累，加之对历史情况的熟悉，令苏天成知道经济杆杠的作用，他必须要大刀阔斧的改革。

改革是要命的事情，特别是牵涉到权贵阶层的利益了，那更是难上加难，古往今来的改革，很多都是通过流血才能够推行或者是实施的。

在陕西省改革，看似简单，但将这样的事情放到整个大明来考虑，放到朝廷里面讨论，那就会掀起轩然大波，这牵动了权贵的利益，可能遭遇到疯狂的反扑。

苏天成第一次犹豫了。

他不想触动根本，想着通过大致温柔的手段，来发展经济，进而增强朝廷的实力，让大明朝变得强大起来，以前在府州县这样做，问题还不大，因为牵涉到的人不多，地方也不大，不会引起朝廷的特别注意，加之老百姓的日子好过了，朝廷也充实的府库，所以能够得到支持，能够得到大家的赞誉。

但在陕西省动手，地盘大了，形成的影响也不一般了，甚至有可能触动权贵的根本利益了，这样的时候，他就必须要考虑到影响了。