冯道在一旁道：“自榆关起始，到如今的燕郡，这三百里路可着实不易，咱们府库中为此已经耗费了五万贯，都督的意思还要修筑燕郡至怀远，燕郡至锦县的路，预计还需支出十万贯，对府库的压力很大。”

李诚中想了想，道：“不止，下一步还需要修筑怀远至扶余，怀远至辽城，辽城至建安，辽城至西京等等官道。”

冯道一惊：“如此，恐怕耗靡太过了。”

李诚中道：“不计一切代价，必须筑好！官道的意义，可道老弟也是知道的，过去为何东北各族此起彼伏的反叛？与交通不便有很大关系！对于咱们营州来说，道路延伸之处，才是真正能够治理之所，对于行商的意义姑且不论，有了官道，咱们的大军才能以最快的速度到达我们需要到达的地方。尤其是燕郡至怀远、怀远至扶余的通道，应当作为第一紧急的事务来处理。以目前的进度而言，仍然不够，我需要继续投入人力，同时开工怀远至扶余的官道。”

随着营州在扶余设置的观察判事房传来的各种消息，契丹内部的权力倾轧已经越来越严重，身为营州都督，李诚中有责任、有义务干涉契丹的内部事务，这种紧迫感也越来越强烈，他需要这么一条道路，可以让越来越依靠后勤的营州军迅速到达指定战场。

可是长史府的力量毕竟有限，单单是目前的筑路主力，就是依靠平州来完成的，想要达成李诚中制定的目标确实很困难，对此，李诚中的解决之道就是外包。

“将筑路任务外包出去？可是……谁愿意干呢？都督所说外包又是什么意思？”冯道疑惑的问。

“所谓外包，有两种模式，咱们可以召集营州、平州、蓟州、幽州的商人，在柳城开一次大会，将各个路段分包出去，由商人们组织人力修筑官道。嗯，甚至可以召集渤海的商人，那边的豪门大户有钱得很……外包的两种模式为，其一，由长史府给钱，比如怀远军城至扶余城的路段，长史府定出一笔筑路费，可以是五万贯，甚至可以是十万贯，由行商来承接，完成之后，咱们查看，符合标准，便付清款项。其二，长史府不给钱，给的是使用年限，行商筑路完成之后，可以收取过往商客的费用，每过一人或一车，收取一定费用，连续收十五年，十五年之后官道收归长史府。”

“收费？”冯道明显对这种方法不甚理解：“这也能收费？”

“不错，这叫过路费，想要快一些到达，就必须走官道，既然要走官道，就要付费，否则，对不起，请不要从这条官道上行走！”

冯道还在默默思索这条极富创意的方法，李诚中已经下令了：“现在就让长史府向各州发布通告，下月初九，在柳城召开行商大会，营州有一个极好的赚钱机会，让他们都来参详！”

当一名文吏将冯道草拟的通告带回柳城之时，众人已经来到了燕郡，县令完失明带领城中大小官吏出城迎接。完失明是原契丹品部大长老，但这位大长老却没有胡人那种野蛮粗率的作风，相反，他受汉人文化影响很深，一举一动都在刻意模仿那股子让李诚中也说不清道不明的酸儒味。

燕郡是营州生产规划中的皮毛基地，但李诚中来燕郡的目的并非视察甲胄和衣料的生产，他的目的是为了看看这里出现的书院。

卢龙军去年的惨败除了丧失大量地盘之外，还导致了一种反常的人丁流动，许多卢龙控制下的南方大族纷纷出关，奔营州而来，在柳城和燕郡等地避居，与前年的人丁流向形成了鲜明的对比。这些大族家学渊博，文化程度较高，深得完失明的看重。为了彰显自己的风雅，同时也因为自己的喜好，完失明充分和这些大族交往，并且积极鼓励他们在燕郡设立书院，于是燕郡建成了三家比较有规模的书院：白坡书院、雅山书院和燕郡书院。

李诚中听说这件事情的时候身在渤海，他当即对完失明的行为予以了极大赞扬，并提出了书院的办学之道。李诚中提出的办学之道包含两点：兼收并蓄、高低搭配。

所谓兼收并蓄，即授课内容包含百家之长，不仅含儒学，而且包括术道，将术道列为与儒学并重的课程。这个时代还没有后世将儒学推崇到至高境地的地步，同时儒学中也没有排斥他物的学术霸论，所以这样的改变并没有引起什么反弹。术道包含许多内容，比如法、比如数、比如农、比如工，甚至还有简单的行商知识。