时间一长，爱棠就感到无力承担这项费用。他需要召开租地人商议，讨论一下怎样解决建设和巡捕房的各项费用。于是，就召开了一次租地人会议。

在会议上，爱棠报告了他为建设和巡捕房垫付的资金数目和开支清单，要求租地人把这笔钱付给领事馆。对于建设的费用，租地人没有意见，愿意支付。但是，在巡捕房的费用问题上，发生了激烈的争执。

结论是巡捕房是多余的，既没有什么用处，又费用昂贵。大家对之没有什么兴趣。不过，领事馆先行垫付的资金的确应该被偿还。有人提出，那些在租界内拥有仓库和洋行的人才是从安全保护中得到利益的人，因此，应该由他们来分摊这笔费用。至于一般的住宅，不应该承担这方面的费用。

经过讨论，最终租地人达成一致意见，由所有在租界内拥有房地产的人分摊领事馆先期垫付的费用。至于巡捕房，目前并不需要，所以也没必要继续维持。如果以后有人感到需要，另行商议。对于建设，大家倒是意见一致，同意成立道路管理委员会。同时，会议确认，修建道路的费用以后均由租界内全体租地人按其产业价值纳税支付。

由于形成了上述决议，这次租地人会议实际上就是一次租界纳税人会议，会议就公共开支和税收达成了协议。根据这个基于各方自愿的协议，从此以后，租地人开始承担纳税的义务，而公共开支的种类和数额也被正式规定下来。

会议结束以后，由于没有得到纳税人的同意，领事爱棠只得有些沮丧地解散了他一手创立的巡捕房。纳税人会议标志着法租界正式的行政管理组织的形成，同时，具有法租界特色的租地人和领事之间的关系也确立下来。但是，维护地区的安全还是一件必须解决的事情。

而显然在爱棠领事看来，如果在自己离开中国之前，重新把巡捕房建设起来，无疑将为自己的中国之行铺上一个圆满的句号。

但是本国商人的不支持态度，却让爱棠不得不把这一目光投到了张震身上……

张震放下了手里的杯子，眼睛似闭非闭，好像在那思考着什么，爱棠领事有些紧张，现在面前的这个军政府大元帅是自己唯一的希望，自己当然不希望从他的嘴里听到让自己感觉到沮丧的回答。

“好吧，领事先生，我想我完全明白你的意思，同时我也愿意全力以赴帮助你完成这一梦想。”张震忽然睁开眼睛，说出了让爱棠欣喜若狂的话，但是张震随即话锋一转，不紧不慢地说道：

“但是在如何建立巡捕房，以及巡捕房担任的职责，同时在人员的选择上，我想我们应该开诚布公的先讨论一下。

在资金方面我很清楚，贵国商人以及居住在租界内的法国人，并不十分愿意承担这一费用，那么，出于对你的友谊，军政府愿意全权承担建设费用以及日后的一切开支……”

看了一眼又是紧张又是期盼的盎司躺爱棠，张震在那淡淡笑着：

“我们先讨论一下巡捕房的职责，巡捕房既然是设立在法租界内，那么就应当承担起维护法租界治安的重任，但是只能把其职权行使在这一范围。而如果租界内居住生活的中国人，一旦触犯了法租界的条例，法租界可以逮捕，但在如何处罚上，我想我们还是应该仔细商议一下，我看这需要一个双方共同的机构来制定一整套完整法律制约。

这份法律并不仅仅针对中国人，同样也针对法国人，法律是神圣并且不可侵犯的，任何人都没有权利去违反它……领事先生，我想我们不妨成立一个专门的委员会，在你离开中国之前能够把这份法律制定下来！”

爱棠领事有些犹豫，难道法国人居然也和中国人一样一起遵守在法租界内的法律？不，巡捕房的主要目的，是针对中国人的。