接下来的时日里，赵括就过的较为清闲了，他听取了黄石公的建议，不再急着完成自己脑海里的那些变革，给与百姓和官吏一个缓气的机会。只是，赵括忽然不再插手，进行了大半的新政就落在了皇帝，左右丞相的手里。皇帝一直都是急性子，你让他坐在王宫里，安静的看着各地发展，这是不太可能的。

他总是想要做点什么出来，而左右丞相，对未来的策略的看法都不太一样，韩非认为秦国接下来的目标应当是在制度上，从制度上完成一个全新的转变，而其余事情都要为制度的改变而让步。秦国向来很重视未来战略，从范雎的东进战略，到吕不韦时期的大一统战略，到李斯时代的新政战略。

韩非就是新政的坚决拥护者，不只是因为这是老师所提出的，更是因为韩非看到了改变制度的重要性，让秦国变成秦朝，不是完成大一统就可以的，还要搭配出一系列能与大一统相配合的制度才可以。赵括先前的变法，似乎是给了韩非不少的启发，韩非就提出了四种制度上的变革。

首先是对地方制度的变革，地方必须尽快完成整合，如今在各地设立了郡，可是县城乡邑还没有准确的划分，首先要解决这个问题，然后就是地方官吏问题，天下刚刚平定，官吏们就开始了贪赃枉法，韩非也担心未来会出现更恶劣的事情，故而要设立一套完整的监察体系，韩非直接建议在地方上设立监察区。

所谓的监察区，就是将几个郡划分出一个监察区，由皇帝直接派遣官吏来进行监察，巡察所属郡、县，督察郡、县官吏和地方豪强，纠举不法，弹劾污吏，地位更是在地方治政官吏之上。按着韩非的想法，他要将天下划分成十个监察区。很多赵括无意间说过的话，都成为了韩非的钻研方向。

韩非想要将天下分成幽，冀，并，兖，青，扬，荆，益，凉，司等十个监察区，每个州派遣刺史，直接督察。而这么大的事情，在韩非的四个问题里，只是其中一个而已，韩非的第二个变革是针对律法，韩非提出将律法进行划分，制定基本律和刑律，民律，经济律等等，其中基本律是不得修改，帝王也要遵从的。

为了避免律法不再适用，韩非制定了苛刻的修改方案，若是要修改律法，必须要百官共同聚齐，通过商谈后才能修改，就是皇帝也不能私自的修改违背。韩非的这一个观念，律法至上，却是正式让法家走出了全新的一步，从前的法家是为了君王服务的，就是商鞅这些人也承认这一点，律法只是君王统治百姓的工具，君王本身是不受律法限制的。

而韩非则是想要将律法从君王手里夺走，成为天下稳定的工具，想要将皇帝也关进律法的笼子里去。原先团结一心的法家，在韩非踏出这一步后，彻底的分裂，出现了律法辅王和律法为国的两种思想。韩非将君王与国家分裂开来，这若是原先的始皇帝，大概已经将他车裂。

可如今的皇帝，并没有那么的暴躁，面对韩非的这项提议，皇帝心里是很不喜，作为一代雄主，始皇帝当然是不想要进笼子的，何况如今的他，完成了统一天下的伟业，连三皇五帝都不被他放在眼里，如此高傲霸道的人，你指望他会遵从律法？这有些不太可能，可是当韩非来拜见始皇帝的时候，皇帝还是愿意与他见面。

韩非就是来劝说皇帝的，而皇帝不愿意亲自与韩非解释，故而韩非看到皇帝面前坐着不少的大臣，这些人似笑非笑的看着自己，一看就是皇帝手里的刀。当韩非选择坐下来后，群臣就开始了发难，最先是齐人茅焦，这位曾担任南郡太守，赵括也承认他的能力，可惜，这个人太过守旧，根本不能接受韩非的学说。

“我听闻，民众在乎的是鼎，还会去尊重贵族吗？如果尊卑贵贱的等级被打乱，那么该如何治理国家呢？您如今的作法，可不只是要将律法刻在鼎上来让他们诉讼，而是要将君王放在鼎内分食啊！！”，茅焦开口就用了个典故，跟这些人吵架，你读的书不够多是吵不起来的。

茅焦说的是当初晋国执政赵鞅“铸刑书于鼎”并公之于众的时候，孔子所说的话，用意有两个，一个是提醒韩非不要忘记了尊贵区别，第二个就是律法要掌握在贵族手里才能治理好国家。

“我听闻，使民众对于主政者所确立的是非准则能够事先掌握，对于个人行为的后果能够有预测的可能性这就是铸鼎的原因了。而我想要做的，就是让主政者对自己的是非准则能事先掌控，对个人的行为的后果能够有预测的可能性。子产铸鼎，律法公开，商君成书，秦国兴起，用准确的文字来明确律法，告知主政者是非对错，这怎么能算是分食呢？”

“您说尊卑贵贱，那我就要询问您了，尊贵的人是否就不会犯错？低贱的人是否就没有功德？那尊贵的人犯了错是否还能继续保持他的尊贵？低贱的人若是做了善事又是否能变的尊贵？尊贵和低贱本来就是可以转变的，您这样的说毫无道理啊！”，韩非瞪大了双眼，毫不客气。

茅焦脸色赤红，他说道：“新筑人仲叔于奚救了孙桓子，孙桓子才得以免于一死。此后，卫人要赏赐仲叔于奚封地，仲叔于奚谢绝，却请求朝见时用曲悬、繁缨之礼，卫君答应了仲叔于奚的请求。孔子说：唯独礼器与名爵，不能够借给别人！”，韩非冷笑了起来，他说道：“既然您提起了孔子，那我也要告诉您一件事。”