至于此时的扬州，可不是后来‘烟花三月下扬州’的好地头，说一句地光人稀也不为过。

暂时来说，大将军府想要从外部大量迁移人口和青壮劳力，显然很不切合实际。

“缺少人手，很多工程都必须缓一缓甚至暂停！”

阎忠跟林沙通气的时候，忍不住苦笑连连：“这也是没办法的事情，大将军府掌控的人口就这么多，还要兼顾三州之地，实在是捉襟见肘！”

林沙默然，其实他想到了问题的根源，不过就是经济发展了，百姓手头有了闲钱，就不愿意做那辛苦又脏乱的体力劳动。

幸好大将军府手里掌握了数十万黄巾俘虏，他们才是三州修路搭桥的主力军，同时也是修建水利开挖沟渠和积水池塘的主要劳力，不然想要依靠发动百姓来完成这些浩大工程，起码得迟个数年才能见到成效。

汉时的田地收成可不怎么样，就算这个世界灵气充足也一样，林沙不敢把粮食收成的多寡，全部交有老天来分派，他可不想折腾。

“有没有想过办法，大量招揽黑山军人马？”

提起黄巾俘虏，他便想到了燕山山脉盘踞的黑山军，他们的数量可是足有百万之众。

其中大概二十至三十万青壮，其余全部都是老弱妇孺。

没理会阎忠探究的神色，他笑道：“不要把目光老是盯在那些青壮身上，数量更多的老弱妇孺，咱们也是能安排得了的！”

“如何安排？”

阎忠一脸不信，那可是足足数十万老弱妇孺，基本干不了重活，官府却要白白养着，怎么看都不划算啊。

“一些基本的后勤事务能完成吧！”

林沙轻笑，缓声道：“还有一些杂七杂八，却十分耗费精神和时间的锁碎之事，交有这些老弱妇孺完成最好！”

见阎忠若有所思，他忍不住笑道：“那些从后勤方面脱身的青壮，又是一股不小的力量！”

再说了，以这个世界的灵气浓度，就算是老弱妇孺，也不是一点重活都做不了的弱鸡，随随便便就能扛着数十斤重物到处跑。

“那就试试吧！”

阎忠被说服了，最重要的原因是，作为大将军府政务方面的头号属臣，他最近身上的压力极大，都是被用工荒给闹的，他也实在没办法了。

“从豫州抽调一些黄巾老人，还有并州地方上的乡老都给发动起来，大将军府也发一封免罪公文！”