这样就完成了一个奏章的整个审批过程，以皇帝的名义颁布下去。

秦始皇开口道：

“朕问你，是票拟重要，还是批红重要？”

扶苏不假思索地开口。

“当然是批红重要！”

票拟，属于帮皇帝出具审批意见，但这也仅仅是“建议”。

批红以及用印，才是真正决定一件事情是否能得到皇帝同意的关键！

没有朱笔批示和玉玺加盖，任何一个地方官都不可能仅仅按照内阁的票拟就实行政令的。

秦始皇嗯了一声，淡淡道：

“若是票拟和批红权反过来，由司礼监票拟，内阁批红加盖玉玺，会发生什么？”

扶苏如梦初醒，开口道：

“会出现第二个王莽！”

扶苏彻底明白了。

票拟，只是建议。

而批红，才是决定！

皇帝的最高权力是什么？就是对国家大事的决定权！

若是把批红交给了内阁文官，就等于皇帝把国家大事的决定权交给了文官。