原来是有人搞鬼，将自己不批奖金的事情传开，让自己引起大家的反感，这招真狠，也见效。

陈功在办公室里坐下了，咦，桌上居然有需要自己批阅的文件，真是离奇，仔细一看，是副县长周无为亲自签批的：呈陈县长阅示。

这周无为果然是个懂事儿的人，马上就给自己找来生意了，上周末的聚会是有效果的。

周无为是分管农口的副县长，内容应该和农业有关，果然，标题便是关于农村土地承包经营权拓展承包人范围的请示。

陈功看了看内容，这份请示是二河镇千佛村村民委员会打来的，请示中提到，由于耕地的质量问题，所以收成一直都不太好，导致越来越多的村民外出打工，以致将耕地荒废。

由于一直以后的土地承包经营权承包人必须是本村的村民，村民已经流失了，不再进行土地的承包经营，所以造成了资源的严重浪费，村里是越来越穷，人烟也是越来越稀少，照此发展下去，确实后果不堪设想。

陈功虽然是一县之长，不过对很多方方面面的业务都不熟悉，要学习的地方很多，只能是发现一个问题，学习一些政策。

陈功马上在网上和书柜中查阅起相关的资料。

农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。

耕地的承包期限为30年；草地的承包期限为30-50年；林地的承包期限为30-70年……

发包人是当地的集体经济组织，也就是村组为单位，而承包人则是该集体经济组织中的成员，一般则是农民通过与自己有隶属关系的集体组织签订土地承包合同，在一定的年限内，种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目。

陈功了解了一些情况以后，以个人的观点总结了一下这份请示的内容：千佛村的土地在本村范围内承包不出去。

陈功想了想，这种现象肯定不会是千佛村一村仅有的现象，而是整个上平县农村中存在的共性。

在以前，陈功也看过相关的报纸报道，为什么承包人必须得是本集体经济组织中的成员呢？因为放开以后，外面的人进来搞什么，那是说不准的，你让他种植，他偏偏建个小厂房，你让他养鱼，他偏偏将池塘填上去养猪，外面的人不好管理。

最重要的便是耕地，华夏国的耕地面积，必须保在18亿亩以上，否则将成引起整个国家的粮食危机，从外国进口，那谁还吃得起。

为了防止外来的人破坏耕地，所以只能本村的人种本村的地。

虽然千佛村的请示已经递上来了，不过陈功还是不敢签署实质性的意见在上面，只写上了，请周县长召集农发局、林业局、发改局、二河镇、千佛村主要领导，下周安排时间召开会议，通知我参加。

由于没有秘书，陈功便亲自将文件拿到政府办去，“这份文件转给周县长。”

虽然工作人员接过了文件，不过从这几人工作人员的神色可以看出，都不想见自己，陈功想了想，“马上通知一下，所以政府副局长及以上级别领导，下午两点，在政府大会议室中，召开关于发奖金的会议。”