大唐天子亲自颁发诏令，诏令中只有八个大字：“劫禾者斩，闭粜者配。”

这个八个字字字铿锵，沉重无比。

诏令所颁布的对象是城内，不论是富人或者平民，权贵亦或是贫贱，全部都一视同仁，敢有违令者依照这八个字惩处。

劫禾者斩。强行买进大米堆积的城中所有人全部斩首，尤其是那些富人和商户，一经发现抄家灭族。

闭粜者配。趁机涨价谋取暴利或者关店不售粮食的商户，一旦发现商户全要要流配充军。

城内各家不得随意高价售卖粮食，一经发现者轻则银钱处罚，重则以通敌之名论处，直接流配充军。

另外也严令城内的私家小贩，任何人都不得私相贩卖粮食以求获利，一经发现同样以通敌之罪论处。

最令城内百姓们欢呼雀跃的是，官府颁发公文，城内百姓不得哄抢粮食，每家每人每日都需配给分额购买粮食。

这样的政策反倒是给了城内的百姓们吃了一颗定心丸，他们为何要哄抢粮食，就是因为心中的恐慌在作祟，他们害怕自己的步伐晚了粮食被哄抢一空，自己全家将来会活活饿死。

也正因为百姓们的哄抢，粮价才彻底飞涨起来。

官府的配额购买粮食政策极大得打消了百姓心中的恐慌，许多人心里想着，他们每人购买的粮食都是一样的，将来咸阳若真成了死城大家要么一起活命，要么一起饿死。

另外为了快速平息城内骚乱人心，官府还发布公文，每日在官衙门搭棚救济因为兵乱而逃难的穷苦百姓们。

官府和守军禁军还达成了共识，于城内招募青壮编练社兵。社兵以千字文里的天地玄黄等字样为号，每社五十青壮年，每社头领有禁军将士带领。

社兵的主要职责就是增添守城的兵力，作辅兵之用，搬运守城军械，救治伤员，必要时亦可上城作战。

社兵守城每日可得银钱和粮食，这般的待遇自会吸引到大批的流民青壮来应募。

因为兵乱，不下万人的流民百姓从乡野何处拥挤进了咸阳城，他们衣食无着，若在城内长久下来不是落个全家活活饿死的下场就是在城内打砸抢烧，对城内的治安和人心产生冲击。

为了消除城内的隐患因素，同时又能救助百姓，团结城内百姓的人心，李晔特别想出了此策。

后世千百年来的守城经验告诉他，坚固的堡垒往往是从内部被攻破的，所以团结城内的一切人心是头等的大事。

城外的藩兵在紧锣密鼓准备着，等待着他们积蓄已久的下一波强大攻城战事。城内的官府和守军也并没有闲着，劫禾者斩，闭粜者配，这八个大字的明令发出后，依旧有一些贪婪之辈对官府之令置若罔闻，在铤而走险囤积粮食，售卖高价。

得到天子提点后的韩偓此次已经不再手软，他亲自带领公廨的捕手衙役会同朝廷禁军，在这咸阳城内瞬间掀起了一场平乱风暴。

这一次竟杀的人头滚滚，不下数百人，这些犯罪之人的头颅被高竿悬挂在城内每处街道的道路两旁，城中的百姓们被吓到了，一些宵小牟利之被看到高竿上挂着的首级，个个吓得肝胆俱碎，全都缩起头来，生怕禁军的屠刀砍在自己的脑袋上。

在血腥的高压之下，城中的骚乱很快被平定了下来，粮食恢复如初，人心安定。

至于招募社兵之事更是出乎意料的顺利，不止城外躲避的流民蜂拥着来应募社兵，城中的大批穷苦百姓也在应募。

不但能拥有良好的待遇，让家中亲人们填饱肚子，当上了社兵以后还能为守城出上一份力气，守城不止为朝廷，也为城中困守的妻儿老小们。

短短几天的时间内，城中就编出了几十个社团，足有几千人的青壮年。倘若彻底放开限制，在这咸阳城内编出上百个社团万余人都不在话下。

咸阳城内的种种事情发生着，一切都在向好，城内军民一心，守城必胜的士气达到了顶峰。

四月十六日，岐邠联军围城的第十三日，暂缓了十几日的藩兵大军们终于在城西城北再度发起了攻势。