之前在王帐的时候，他就已经给拓跋写了条子。对于修改会福院，他始终心存疑虑。

但是对于改进制度、体制，修补漏洞，他却非常有兴趣。

“其实这个问题，我们可以分开来看。”唐灿冷静的分析道：“如果不考虑什么人掌管会福院、太食院，先假设会福院和太食院不想从中分一杯羹。”

“但是，这么大的漏洞，只要有人过来领，写了自己的名字，就能领东西，这就不合适了。”

“为什么不合适？”

“因为没有凭证。”

“所有的凭证，就是两本账。一本是王庭收牛羊的帐，一本发东西的帐。”

“而两本账，全都在会福院的手里。”

“这就让他们可以随意的造假，想怎么做，就怎么做。”

“这里要改。”

听着他的话，童明德的眉头舒展一些，心中开始计较唐灿和谢嫣的建议。

从目前的情况来看，唐灿的打算，自然是比谢嫣的大刀阔斧更容易实现，惹出的风波，也更小一些。

但是……似乎拓跋更倾向谢嫣的手段。

“第二，关于人。”唐灿揉了揉眉心，轻声说道：“去年我刚来的时候，就想搞清楚高昌，甚至说王都有多少人。”

“但是可惜，牛羊的数目，很多人都知道，人却不知道。”

童明德怔了一下，苦笑着摇了摇头：“你也知道，王都的人，走动的太频繁，可能出去放牧，也可能觉得王都住的不舒坦，人就走了。”

“这也不行。”唐灿摇了摇头，正色说道：“人是一切的根基，有多少人，一定要搞清楚。”

“所以，要查。”

“建立黄册。所有在王都的人，都要入册。无论男女老幼，无论高昌、燕然、金山、大凉。”

“只要是在王都生活的人，全都要入册。”

“而入册之后，再给每个人，发一个身份凭证。”

唐灿看了童明德一眼：“有了身份凭证，再加上我之前和大王说过的事情，会福院和太食院的事情，还是可以暂时维持。”

童明德的脑海中，不断思索。

唐灿在王帐中写下的几条东西，他倒是知道。

按照他目前的说法，如果真的可以做到，确实是可以。

嗯……

黄册的事情……