将者如云，文臣如星，秦王剑之所指，雄师兵戈所至。

区区一个李斯，不过是群星璀璨的一角光芒罢了。

可如今到了治理天下的时候，嬴政才发现，与他同心同德的臣子很多，他们追随他、仰赖他，可是能看见他胸中雄图霸业的臣子很少。

他们以为他想做的是周天子，可错了，他要做的是皇帝，是始皇帝，是自古不曾有过的天下真正的主人！

“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”

“朕决意，分天下以为三十六郡，分设郡守、郡尉、郡监三职，郡下设县，县有长官令、尉、丞，十里设一亭，亭有亭长。十亭为一乡，乡设三老，游徼、有秩、啬夫。”

嬴政并不理会众臣焦急变换的神情，游刃有余地说出自己早在心中酝酿推演了许久的制度。

层层分级，各有长官，天下之大，莫不在他的统治之下。

散朝后，李斯收到了始皇帝命赵高送来的舆图，这份舆图很旧，还有燕齐两国残存其上，上面有墨迹，是李斯从不曾见过的线条走向。

“廷尉大人，这是陛下命下官送给廷尉大人的舆图，陛下命廷尉大人与众臣商议，依照陛下所留痕迹，仔细斟酌划分三十六郡，待齐地绘制舆图的人回来后，呈交与始皇帝。”

赵高探究地看向李斯，他猜测这会是一个新的宠臣。

“臣，必不负陛下所托。”

李斯激动地俯身朝向咸阳宫的方向，他知道，自己赌对了，他会是米仓中的老鼠！

嬴政很忙，天下初定，矛盾频出，纵然他有旷古烁今的雄韬伟略，也不能改变他只是一个肉体凡胎的事实。他又有太多太多的想法要实施，也有太多太多的土地等着他去征服。

统一六国之后面对的，是比统一六国还要艰难的治理。

十里不同风，百里不同俗。六国的钱币、语言、文字、车道、度量衡……，这些全然不同。虽天下已然一统，可却都还好像是彼此远离的孤岛。

在被层出不穷的事端弄得精疲力尽后，始皇帝做出了一个开天辟地般的决定——书同文，车同轨，统一货币、度量衡。

他遇到了巨大的阻力，百家骂他狼子野心，“绝六国之文脉，折百家之脊骨”，讥骂他的文章从四面八方朝他涌来；百姓怨他劳民伤财，“好端端的路干什么要修它”，只是他们的声音太过沉默，便也隐于尘埃了。

嬴政并不在乎那些声音。

口舌之利，安能伤他分毫！