通过这种和平方式吞并辽东之后，对自己命运十分担忧的西藩集团也开始动摇。以前他们夹在朝廷和东藩之间，是心向朝廷的。可朝廷却从未对他们放心过。吴璘拉拢到了一半西藩家族，选择签订了东藩条法，他们的子嗣获得世袭藩镇权力，拥有大量世袭藩地。他们的属官，被东藩府统一安排。

东藩括地到了陕西，让朝廷赶到压力重重。想阻止，又不敢开战。而且吞了辽东，陕西之后，东藩的军事优势更加明显。一旦开战，朝廷如何抵挡得住凶悍的辽东骑兵和西军悍卒。

看到朝廷的虚弱之后，担心被朝廷进一步算计的林永长子立刻选择了投靠东藩，林永藩镇的二代已经不行了。没有合理的制度保证，二代们普遍是二世祖。把藩地经营的很混乱，巧取豪夺的他们倒是富贵，可是境内贫富分化的极为夸张。贫者无立锥之地，纷纷往外地迁移。如此下去，基本上都不可能传到第三代了。

通州、泰州相继加入东藩，东藩府派出干吏整顿通泰吏治，裁汰了大量庸官，镇压了地方豪强的反抗。通泰本该有的经济潜力，很快就释放出来。但东藩括地基本上就结束了，因为通泰地区的反抗此起彼伏，已经形成的盘根错节的地方西军势力，很难清除。任由他们把持地方官职，又实在是不合理。同样的情况，还发生在陕西。

东藩括地，其实只是对藩镇家族有好处，对于那些中小西军家族来说，他们只是占有县级以下政权，世袭罔替，现在要拿走他们的权力，却不给藩镇首领那样的好处，他们自然是要反抗的。

这样的反抗规模，跟唐朝时候的藩镇类似，都很难彻底清除。所以东藩府认识到，境内藩镇是不容易吞并的。倒是辽东很稳定，刘佶建立的，是一个弱民强国的体系，十分集权，根本就没有什么地方实力派，如果有，早就被刘佶清洗了。但西军不同，林永、吴阶是藩镇镇抚使，他们下层军官就是知州、知县，一直到都保长、保长，这样盘根错节的地方势力，很难用武力消灭。

这才是真正的封建势力，容易打败，很难征服。

东藩括地结束之后，朝廷松了一口气的同时，也知道削藩果然没那么容易。虚弱的江藩、西藩他们削不动，强势的东藩竟然也削不动。

新的平衡形成了，一个更强大的东藩，和一个依旧苟且的朝廷。

朝廷大而弱，东藩小而强，谁也不敢动手，谁也不想动手。

于是晏湲第四次执政后，将竞争方式转向了其他领域，比如制度建设上。朝廷相比东藩，拥有三倍人口的优势，可是税收收入却已经快被东藩赶上。朝廷岁入四亿贯，而东藩已经逼近了三亿。