但条件不具备，缺乏那种严密的管理体系。可在局部实施的话，应该足够了。

河套、燕北、辽东，都有大量固定在土地上的人口。他们又位于防线之外，应该可以进行快速动员，也十分必要。

河套四部怨军退走之后，这里的主要人口，是以前安置的刘豫集团降兵，只有降兵，降将家族都流放去美洲了。这些人在这里经营，已经发展出了庞大的人口规模和经济基础。将以前乡兵制度的经验推广到这里，可以快速动员起二线部队。而且这里现在也是兵源地，拥有大量的退伍士兵和军官。

燕北滦河流域，则是农牧结合，牛仲家族、田氏家族和一些燕云豪族在这里建立了庞大的牧场，他们专业驯养的马匹，在某些品质上，比契丹和草原上的群牧更加出色，因此草原上的赛马大会，他们总能获胜。而且他们驯养了大量驽马，驾车、耕田比草原马更出色。

这些资本牧场的牧民，可以快速动员成骑兵。

辽西地区则主要是四部怨军，也是半农半牧，而且自主性更强。一直就是半军事存在，只是承平日久，有些松懈，除了当兵的家庭，其他家庭跟普通百姓没什么区别。只是存在怨军传承下来的一些世袭官职，和平时期，这些官职，只是对平民的压迫。

于是李慢侯提出了一套设想，在关外重建乡兵制，土豪带乡兵，积极训练。至少能保证二十万有基本军事技能的部队，一旦战争爆发，他们先护着百姓逃入关内，然后驻扎长城抵御敌人。

可是他的方案竟然被东藩府的官员们反对。

反对的理由是，没有必要如此兴师动众。认为关外地区的百姓，如今普遍经商，一旦进行日常训练，对他们的生计影响巨大，很快就会贫穷下去。如果要发军饷，那还不如征募更多的常备军。燕军的军饷，无法吸引富庶地区的百姓，但对于草原、岭南土司，还是很有吸引力的。甚至可以征募更多的东洲骑兵，现在东洲骑兵的质量不断提高，因为大平原的生番部落，已经学会了骑马。

早期虽然一直禁止向他们输入铁器、马匹等战略物资，只提供盐茶等生活物资，但是养马的武将家族，总会有一些马匹丢失。广袤的大平原上，找都找不到。十几年之后，就开始出现了一些马群。而生番部族许多战士，从汉人这里学会了骑马打仗，他们退役回去之后，就开始驯养这些野马，于是战马进入了游牧生番部落手中。

历史上，马匹就是这样进入北美的。当西班牙人稳定了在墨西哥的统治，进入北美地区的时候，他们发现这里有成群的野马和骑着战马的印第安人。马匹则是他们带去的安达卢西亚马的后代，是从墨西哥流失进入大平原的。同样的现象，还有成群的野化家猪。

现在进入大平原的动物，是征服者家族们直接带到大平原的，繁衍和野化速度更快，不但有规模不大的野马群，还有大量野猪、野羊、野狗，全都是野化的家畜。这些动物快速成群，跟野牛快速消失有直接关系。