完全的文官政府，或许有这样那样的缺陷。但是总要比夏朝这种类似军阀联合体的体制要好多了。

似乎是张轩在湖南的动作牵制了他一部分精力，他没有心思做大动作。但是一件事情却一直没有停下来。那就是完善文官体制。夏朝的文官，有三种来源，第一种，也是最大的一种，就是降官。不过降官与降官也有不同。任命方式之上，也各有差异。

一般来说，攻下某地的将军，就地任命一个人当地方官，朝廷都给予追认。

这样一来，这些官员难免于各地大将的联系比较亲密了。还有一些降官，是罗玉龙亲自聘请的，然后通过关系网邀请过来的，就是以阮大铖，钱谦益等人为首的中枢派。

或许将来他们必然杀的眼红。但是现在他们还是归为一派。

第二种，就是曹营老人，罗戴恩，张质等人就是这一批人的代表，虽然很得重用，但是数量不多。

第三种，就是新科进士，虽然现在还没有太大的声势，但是将来必定会成为夏朝官员之中的主流。

但是这一段时间，罗玉龙的授意之下，罗戴恩这个吏部尚书，对文官体系进行整合，从江南开始，将各地降官重新任命，一般来说，各级将领打下城池之后，都是任命当地有名望有实力的人来维持秩序。

罗玉龙这样做，强化中枢的权威，也打击地方势力，削弱武将与文官之间的联合。甚至也悄然取消了，武将任命文官的权力，当然战时这个权力还是有的。

这是一个细致的活，还好钱谦益等人也算得上老奸巨猾，下面的降官心底也虚，不敢造次。这种整体上的调整，恐怕要持续一年多时间，才能将大夏所有疆域的地方官调整一遍。

当然也秉承着先内地，后边疆的原则。

如果有人修地方志的话，就会发现，武兴元年下半年到武兴二年，这一段时间，是所有新官上任的高峰期。

他虽然没有将心思放在财政之上，但并不是不知道自己的家底。

阮大铖所说的，一点错都没有。