而四镇将军也对各地知府有管辖权。

不过这个管辖权仅仅是兼有而已，人事任命权力还在京师吏部之中。他对地方上的所有命令，地方上可以先执行，有不妥之处，由内阁与枢密院打官司。

罗玉龙听了之后，比较了钱谦益给出体制。心中有所偏向了。

大明制度很多地方都很糟糕，最糟糕的就是兵制了。

前文所说过，兵部看上去是军事最高管理部门，但是兵部对各地军队似乎没有管辖权。或者所管辖权很模糊，那么是明朝自己人也不认为兵部尚书是天下兵马顶头上司。

在洪武体系之中，各地卫所的顶头上司是五军都督府。

但是随着卫所制的崩坏，五军都督府也变成了无军都督府。在五军都督府之中担任大都督的勋贵，也变成了闲职。而在钱谦益所制定枢密院章程之中，似乎枢密院就是兵部的别称了。

或者说，将几个大将挂上去，由文官具体执行。

不管是钱谦益的私心，还是整个文官体系的野心，他们都想将枢密院成为文官体系的一部分，而不是相反。

而现在正是用武之时，罗玉龙不会让文官压到武将头上去。但是时间一久，天下承平的时候，估计枢密院使，也就成为文官大佬的加衔了。

罗玉龙没有想那么远，但是张轩的方案还是让罗玉龙耳目一新。但是与此同时。罗玉龙也将让张轩担任枢密院使的想法，淡了下来。

虽然罗玉龙听出来，张轩的方案并不是面面具到，仅仅是一个草案，比如说皇宫的驻守问题就没有说，不知道张轩是避嫌，还是漏过去了，还有很多地方没有细说。

但是罗玉龙依然感受到枢密院体系巨大的威胁。

可以说天下兵马大权都归枢密院之中，谁能真正的掌控这一体系，想要推翻朝廷，简直是轻而易举的。

虽然张轩在设计的时候，有很多限制。最大的限制就是枢密院使名义上枢密院最高领导，但枢密院副使有内阁阁老一样的权力，御前议事的权力，也就是说，枢密院使与枢密院副使，看上去是上下级关系，其实不是，仅仅是同僚而已。

就如同内阁当中，内阁

首辅虽然能压制内阁其他阁老，但并不能说内阁首辅就是内阁其他阁老的上司。