按照燕国的救济方案，把这些难民分别划到不同的地段，大部分迁徙到了关外，也就是辽西之地，安顿下来，分放土地也要进行了。

乐毅在丞相府中庶子们讨论之下，拟定了燕国第一个五年计划，重点在经济、坊市、贸易、土改、政令方面，进行强化和加深，一共十二大项，每项有二三十条规定和目标。

计划拟定完成，乐毅兴致匆匆进宫求见燕王。

“君上，新策十二项，制定完毕，请君上过目――”乐毅恭敬呈递上去。

辰凌仔细阅览，大半个时辰后，逐条阅下来，有点头，有摇头，有皱眉，有微

笑，合上规划书后，目光一闪，紧盯着乐毅道：“十日之内，就能把规划书你定好，丞相府的效率还是很高的。”

乐毅有些忐忑问道：“君上，是否可行？”

辰凌说道：“嗯，大致可行，有些地方和条款，还需要改动，这次变法，重点在土改、经贸、福利、基建四个方面。”

“首先，土地改革，就是重新按照三年来人口的变动，有嫁娶的，有生育的，有老逝的，深秋之后，进行一次人口普查，登案入册，做好统计，每个地区的百姓，都有身份代号，按照人口多少进行分地，实行土地国有，但家庭承包，要求大家族必须要分家，独立门户，解放传统落后的家族制，实行县镇乡里的基层制，一切权力从朝廷发出，各家族酋长、老顽固们没有指挥本族年轻人的生死大权！”

“其次，经贸，是经济与贸易，包括赋税、朝廷国营大厂，军工企业等，还有私营商贩，对这些不同工坊征税，采取工商法，要求不论大小工坊，都要在官府注册登记，按照规模大小和产值，进行不同层次的征税，划分几个档，防止资本过多集中在少数家族手中，也防止对小行贩压制过恨，此外，加快对外贸易，垄断秦、楚、齐、魏等诸侯国的商品，逐渐控制诸侯国的经济命脉。”

“福利方面，对于医疗、教育方面加大福利政策，但凡有燕国户口的百姓，每年按时交纳赋税的，可享受医疗九折，军人八折，伤残军人要多分地，给予一定的照顾，七十岁以上老人要有一定津补，使得燕国民风，变得‘老有所养，少有所管

’，崇尚道德…”