大伙儿听了吕宁说的话后，觉得这是事实，现在不会有官府的人会来关心百姓了，只能是听从吕宁的指挥安排。
大家没有更多的疑虑，就齐声道：“我们一切听从将军的指挥。”
吕宁笑了笑道：“好，那从今天起，你们诸位就是我手下文职官员，协助我处理好所有内政事务。至于内政吗，我本人也不懂，我也是外行，只能是靠我们大家在一起商量着做。只要我们大家都有一颗爱民之心，我相信我们一定能做好的，我们会比那些贪官污吏做得更好。现在你们首先分头去把所有难民的情况整理出来，把那些能工巧匠清点出来，并建立、整理好资料，特别是那些会打铁器、会炼铁、会织布、会烤酒、会制作工具的人统计出来。还有那些木匠、泥匠、石匠等有一技之长的人的资料也一并整理出来。其次你们要去把难民进行重新编组安置，以便于工作于好管理，最好是每个地方来的都尽量把他们安排
在一起，每三、五十户组建一个社，你们在他们中间选出有公心，有责任心，有名望的人来管理他们这个社，当这个社长，百姓有什么困难、问题首先找管理他们的社长解决；然后每十个社组建一个村，管理这十个社的人就叫村长，村长由你们在座的人来担任；每十至二十个村组成一个县，今后的县长也是在你们当中挑选，这要看你们今后的工作表现和百姓的选举来定。”
吕宁说到这里，人群中的一个酸士子起身对吕宁行了个礼，驳斥道：“将军，按你刚才说的意思，那不是要造反吗？再说了，这些社长、村长、县长的职位那必须上报朝庭、官府认可才行，而且你说的这些很多都有违朝制，那怎么行啊！”
吕宁抬头看了一眼，很是鄙视道：“那你说应该怎么办？还上报朝庭、官府啰，我们向谁上报？以什么名义上报？就算上报了会有用吗？要是朝庭、官府愿意管理、安置、关心百姓的话，你们何别逃荒出来？你以为我愿意来管理这些事情，我吃多了，我要不是看到这么多灾民、难民受苦受累，还要受马贼、鲜
卑族人、匈奴人的欺侮，我才懒得管呢。我一个人游山玩水，享受下大自然的美境不是比现在更好吗？虽然你说的有一定道理，我也知道这是权宜之计，而目前也只有这个权宜之计，才能暂时解决困难；其他我没有什么好办法，现在我们周围一千里的范围内最少有十万名以上的鲜卑族铁骑，还有旁边的羌胡、匈奴、马贼等铁骑，他们都随时会来进攻我们！现在凭我手下这么几人打得过吗？那不是痴人说梦话吧了！还有那么多灾民、难民，我拿什么东西来救济他们啊，我本人一无粮食，二无钱财，你以为我好过？我会洒豆成金啊？我是把自己的小命都交给百姓了，你真是站着说话腰不疼。当然如果你觉得我这些做法不符合朝制，是造反行为的话，我也不勉强你，你可以走人，你想到什么地方请自便。”
大家听了吕宁的话后，很多人都用眼睛瞪着那名酸士子，如果要不是吕宁在的话，估计他们会吃了他不可。而那名鸟士子还真的是起身向外就走了。
而其他人都向吕宁行礼并道：“我们都听从将军的安排。”
吕宁笑着道：“那大家都去工作吧，希望你们把百姓的事都做好。”
大伙儿给吕宁行礼后，都去办一去了。
吕宁一个人也在思考今后的出路问题。虽然那小子说的话难听，但他说得还是对的，如果自己没有朝庭的认可的话，那真的就是在造反，和黄巾军没有什么区别，现在毕竟还是大汉朝的天下，朝庭说的话还是有用的。
虽然朝庭软弱，不敢抵抗外夷外夷外夷，但对于镇压百姓造反那可是一点都不含糊。
现在凭吕宁手下这点士兵，怎么和朝庭斗啊，拿什么去斗啊，一无地盘，二无粮草。
眼目前是打下雁门郡，但接下来后还是要想办法取得朝庭的认可，否则后患无穷。
几天后，侦察兵把雁门郡内的所有情况都搜集上来了，吕宁召集了手下诸人来一起研究。
吕宁道：“根据侦察兵的侦察情况，现雁门郡内的十三、四个小城内基本都有几百名至近千名的鲜卑族骑兵驻守；而阴馆城内则拥有五千多名鲜卑族铁骑
，他们隶属于拓跋部鲜卑族。而我军目前没有步兵，也没有攻城器械，靠骑兵去直接进攻的话，我们可损失不起，那还不等我们攻下阴馆城，我军就无士兵喽。再说了，我们打下雁门郡后还要对付其他四周的强敌，我们不能强攻城，只能和敌军打野战，就是打野战也不能正面对抗。所以大家都说一说，有什么办法，既能打下雁门郡，又不能让我军损失过大。”
李由听后想了想说道：“主公，我们可以事先派士兵扮成百姓的样子摸进城去，到晚上时再来个里应外合，这样就容易打下城池，且损失也不会太大。”
张傻儿也说道：“主公，我们可以在夜深人静的时候让士兵偷偷登上城墙，给敌人来个偷袭，也能很容易攻下城池。”
黑子看到连傻儿都能出主意，自己也道：“主公，你不是说要和敌人打野战吗，那我们就去引诱敌人出城来和我们打啊！”
大家听了黑子的话都笑了起来。
吕宁笑着道：“你们说的都有一定道理，但操作起来可不容易啊，什么偷袭啦，里应外合啦，这都要
做周密的策划才行，再说也只能用一次啊，我们不能老使用一个办法吧，那敌人不都变成老傻瓜啰。”
张辽思考一一阵后道：“主公，看样子只能是引蛇出洞了，然后再设计伏击敌军，先在城外把敌人的有生力量尽可能多的消灭一点，最后再想办法攻城。”