殷玲稍微组织语言，说：“今天下课后，有学生说九云城正在打算借鉴乐园城的模式，建个行政中心来管普通人，不过他们的行政中心会有一半是修士。然后问我，如果玉剑山派人在行政中心做事，会不会比现在好？”

沈文剑听着笑了：“是何坤问的吧。”

特招生的档案都要过他的手，他虽然没直接见过，印象还是很深的。

结果殷玲摇头：“是别的同学提问的，不过，何坤还真在几个人里面。”

沈文剑倒也没在乎是谁问出来的，教师就是传道授业解惑的嘛。

整理过思路，他还是拿出常用的钛粉，变作一堆小豆子，又拿出一把红豆来：“红的是修士，灰的是普通人。”

说着，他把几颗红豆子放一堆，另外弄了几堆红、灰两色1:2的，剩下是一组组的灰豆，如果仔细点数，会发现总数和现在乐园城行政中心的全职公务员一样多。

“这代表行政系统的三个层级，决策层、各业务管理组以及下面做事的。”沈文剑说着抬头，看殷玲点头表示明白了继续说，“这个数量管不了九千人。”

“可乐园城都有上万人了啊。”殷玲反驳。

沈文剑点头，表示自己没忘记这茬。

“乐园城里孩子占大多数，他们的民事需求还没爆发，在行政中心的角度，现阶段的事务量也就五千人左右的规模，而且别忘了乐园城还有法务系统。”又抓一把绿豆出来，单独放在一边：“这个绿豆，代表乡绅阶层，就是工厂主们，他们为了自己有足够好的名声方便招工，也因为行政中心的鼓励，会用自己的钱帮助困难些的人，实际上取代了一部分行政人员的工作，现在把这个加上去，你可以称之为社区委员会。”

他说着，又拿了张纸，用墨水变出一张表格来，上面是一个公务员每天能处理的文件量，以及各种民事咨询耗费的平均时间。

“这个你回去慢慢看看，一个底层公务员最多能负担两百人口的基础民事，如邻里吵架、结婚生子、补贴到位等。”他把纸递给殷玲，说了个小结论，“九云城的普通人已经没有乡绅阶层，几乎所有赚钱的行当都被修士把持，所以以后也不会有新的乡绅出现。”

沈文剑说着说着停下来喝茶，给殷玲时间考虑。

她回忆他的话，整理思路。

没错，修士们看乡绅不是好东西，但在民间正是依靠乡绅构成的自治体系，减少了公务总量，不至于每个角落都要派捕快维持治安。不过这种减少，貌似是因为农业社会养不起足够庞大的公务群体？