可允熥决心加强对于番国的控制，与大多数番国已经建立或即将建立更为紧密的联系，此时大明的番国也不少，涉及的范围也更加广阔，设立一个独立的衙门就很有必要了。

而且，礼部作为名义上的六部之首，想要担任礼部尚书必须是大臣们公认的品德高尚之人才行，虽然允熥拥有最后的任免权，却也不敢轻易违背这个惯例。而既然这人是品德高尚之人，即使是允熥的亲信，也未必会完全听从他的命令，对允熥一些不够光明正大的手段未必遵照执行，而允熥对此也没什么好办法。设立级别低一等理番院，可以完全依照自己的喜好任免官员，操纵起来更加得心应手。

允熥的这些想法在场的人当然是猜不到的，因他说得有理，陈继也就不再反对。傅安推让一番，见允熥并不是做样子，也就躬身谢恩。

“朕构想中，理番院下设五个司，其一为蒙藏司，管辖蒙古人与藏人诸番国之事。噢，既然臣服大明的番国已经越发靠西，再将西番人称之为西番人就不大妥当。朕重新给他们命名为藏人，取乌斯藏之意。”

“其二为东海司，管辖朝鲜、扶桑、琉球、阿依努等诸番国之事。其三为南洋司，管辖暹罗等南洋诸番国事。其四为西方司，管辖西方诸番国事。其五为通译司，由四夷馆改建，专司培养翻译与外事人才。”

“各司掌印官品级定为从五品，与海务院等同。”

“礼部主客司与这些蛮夷番国的有关之事全部交给理番院管理，只掌管朕新封之内藩诸事。”

“爱卿觉得朕的构想可妥当？”允熥最后看着傅安说道。

“陛下所想甚是妥当，只是，印度诸国应当归属于那一司，请陛下示下。”傅安说道。他察觉到了这一问题。印度按照中国的传统思想是西方国家，但最早向大明朝贡的印度番国是从海上过来的，而且他在撒马尔罕国时得知印度就在乌斯藏南边，更加不知道该怎么算了。

“这，”允熥犹豫起来。他对印度另有谋算，是故意漏掉的，但此时被傅安指出来也不能不答，想了想说道：“从海上前来朝贡的划归南洋司，从陆上前来朝贡的划归西方司。”

允熥的这个处置方案一看就是一个临时性安排，问题根本没有解决。但傅安已经不敢再问，躬身答应。

允熥下了罗汉床走过来，拍拍他的肩膀说道：“傅爱卿，依照朕本来的意思，你在撒马尔罕城国八年多，就是担任秦藩的右相都可。但朕又觉得你适合主掌理番院，最后决定将你调到理番院为院使。”