“至于田地如此少，自然是因为这里的人口太少，无人开垦荒地。”李书立说道。

“可是朕听闻琼州这里的气候湿润，一年四季如同春夏，从无冬天，田地虽然不是很肥沃，但不论种瓜果、菜蔬、粮食都极易成活，为何百姓不愿来到这里？”允熥有些疑惑不解。你说现代工业社会的人去大城市也就罢了，古代的农民在哪种地不是种？为什么不来琼州？尤其当地的粮食本来就很好成活，种地十分容易。

“陛下，臣以为，有这几个缘故。”李书立说道：“其一，琼州太过偏僻，自古以来因为一直将此地作为流放犯人之地，中原的百姓丝毫不知此地种粮容易，不会来到这里；”

“其二，普通农户迁徙，自然是从土地贫瘠之地迁往土地肥沃之地，琼州府虽然种粮容易，但仍旧不比广州府周围土地肥沃，况且广州为广東省的省治所在，又十分富庶，所以百姓若是迁徙大多迁往广州，而非琼州；”

“其三，琼州隔海峡与大陆分离，农户一辈子种地，听闻前来琼州还需过海，恐怕腿肚子就打颤，不愿意过来了，宁愿留在对面的雷州府。”

“其四，是道路不便。琼州岛面积虽大，但多山，全岛过六成的地方是山地，除北部琼州府城附近外，其余地方百姓、田地均在沿海，除安定县之外的各县县城也都在海边，全岛仅有一条环岛的官道，即使朝廷的驿站也都设在沿海，无法进入内陆。”

“他们不能走海路么？”允熥插嘴道。按说琼州这样的岛屿最方便的道路应该是海路才对，这个年代又没有火车，海路运输速度也未必比陆路要慢多少。

“陛下，走海路要有船，但船建造不易，码头兴建也十分不易。本地之前并无能造大船的工匠，一般的小船在南海的风浪下极易倾覆无法出海只能使用大船，况且港口也少，百姓想走海路不易。这两年陛下在此设立南海水师分舰队后这一情形才得到缓解。”李书立解释道。

李书立见允熥没有再问问题，继续说道：“其五，就是当地的蛮夷了。琼州多山，山中多蛮夷，当地的黎人在山林茂密之地生活，生性野蛮，时不时就出山袭扰附近的百姓；当地的许多山蔓延至海边，离着县城亦是不远，百姓除了入城根本无从躲避。前元时官府也曾多次组织士兵进山清剿，但山高林密，只能抓住几个不长眼黎人，难以竟全功，最后只能作罢。”

“先帝平定琼州后为此专门设立的镇黎千户所，把守出山的各条要道，才使得百姓免于黎人袭扰之苦。”

其实最后这段李书立话说的很具有偏向性。原本整个琼州岛就是黎人的地方，汉人才是外来侵略者，从黎人的角度来讲，他们袭扰汉人天经地义。但李书立是大明的官，自己也是汉人，自然要站在大明和汉人的角度看问题；允熥身为大明的皇帝，自然也是如此。

‘蛮夷是个问题。’允熥心想：‘虽然广東省瑶人、黎人等蛮夷众多，但都在远离城池之处，可琼州这里的蛮夷都快到大明地方官府的眼皮子底下了，确实不好处置。’

‘前面四个问题也确实不好解决，让百姓自由迁徙到这里恐怕确实不太容易，但朕要是真的想解决当然可以解决，由官府强行向这里迁徙百姓，兴建更多的船坞、码头，就可以解决这几个问题。’

‘但现在大明人口太少了，需要人口的地方又太多，强行向这里迁徙人口是否划算？’允熥又想到。现在大明需要同时向西北、东北、西南、南洋等多个方向，好多地方迁徙人口，现在每年至少有几十万人自愿或不自愿的前往上述这些地方定居。