允熥没想到他担心的是这个，说道：“你不必担心。从前这些白身胥吏是如何养活自己家人的，还不是盘剥百姓？只要稍稍提高一点儿商户的工商税，足已负担这些人的俸禄。百姓的负担也比从前要轻。”

“可是，如何保证这些警察以后不会像胥吏一般勒索百姓呢？实行了新制以后，他们无法在打官司时上下其手，也难以在收税的时候损公肥私，可是办案和巡街的时候，勒索百姓，与小偷小摸有勾结，恐怕难以完全防范。”黄淮说道。

“就算京城有这么多双眼睛盯着，可以让他们不敢骚扰百姓；但是外地，尤其是州城、县城，没有那么多的监察，恐怕难以防范。”

这个问题就关键了，允熥也解答不了。就是后世，也是到了网络极度发达的时候，城管暴力执法的事情才几乎绝迹，而警察与小偷有联系的事情也不少。

允熥想了一会儿，最后说道：“不管如何，总比之前的胥吏制度要好。胥吏身为贱籍，三代子孙无上进的可能，只会大肆捞钱；而这些退伍士兵改编成的警察，好歹家中之人仍为军籍，又执行淘汰制，被淘汰的警察还会牵连家人，总会有所顾忌。”

允熥说的黄淮也认可，总比胥吏制度要好，并且行军法管理，也容易管一些。

之后黄淮退下，允熥接着批答奏折。

第二天黄淮果然上奏了弹劾那几个官员的折子，允熥当场予以处置，一律罢官。

之后的数日，黄淮在应天府和属下二县中划分了三警。巡警最多，足足有两千四百人，比之前五城兵马司在编不在编的胥吏加一起还多。不过允熥的巡警不仅是巡警，还要担负后世民警、甚至街道办事处的职责，实行‘警察行政化’，以后还要在全城设立派出所，所以人多。

刑警合计二百多人，主管刑事案件。允熥为了让刑警们办案更加方便，甚至想让他们配备火枪，不过被黄淮劝阻了，最后只是配备了腰刀和布甲。

最少的是税警，只有一百多人。因为商户们都是固定的，由这两县所辖的农村也非常少，所以也用不到太多人。

他们的主要责任之一，反而是后世城管的工作，不让小商小贩随便摆摊，必须在规定的地方，同时从这些人手中收税。

税警们的主要职责之二，就是在各个要地收过路税。此时各个宣课司、税课司的人也全部改编为了税警，各个大使保持从九品的官位不变，直属治中管辖。但是他们手下的胥吏都被清退了，拨付了新的税警协助收税。

总警察数超过了之前的预估，允熥又从其它京卫中征集了伤残退伍士兵补上。

另外，守卫城门的士卒也被改编为了警察，称为‘城门警，’仍旧负责看守城门。

府县的官员权力改革也花费了不短的时间，很多官员都不适应，黄淮和杨子荣、胡广二人费劲了心力，才将事情办妥。