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改革，是一件繁琐至极的事情，但是改革的步骤，其实是有借鉴之法的。

甘奇改革的东西太多太多，以致于这些政策还需要一个过渡与试验，所谓试验，有一个东西叫做特区，这显然是可以借鉴的操作方式。

特区要做的就是试验，任何政策，现在特区进行，失败的及时改正，成功的马上推广全国。

大宋有天然的特区，那就是京畿开封府，开封府这个地方很符合条件，有足够多的军队，有足够多的人口，开封府还是平原地带，农业发达，手工业与商业也发达，更重要的是这里就在朝廷的眼皮子底下，任何成功与失败，都一目了然。

改革不再一朝一夕，更不在拍着脑袋决定一切，只要开封府成功了，才算有了真正的施政经验，也可以更好的说服整个朝廷与皇帝。

甘奇的改革纲要里，第一件事就是裁撤禁军，东京禁军二十万左右，一年靡费无数，却又没有任何作用。保家卫国或者保卫首都？完全用不上，边军一旦真的一败涂地了，这东京禁军还没有见到敌人就已经吓得魂飞魄散了，靠这二十万军队保卫京城，那完全就是一厢情愿。

裁撤，东京大裁军。

皇帝的圣旨下来了，中书门下的命令也下来了，接着枢密院的命令也就立马下达了。军政一把抓，还有一个支持甘奇的皇帝，在军事改革这件事情上，明面上几乎没有任何阻力。

二十万东京禁军，裁撤到五万之数，士兵以十八岁到三十岁为主，其余人皆裁撤。军将以十八岁到四十五岁为主，其他的也全部裁撤。

士兵裁撤，每个人可得二十亩河套土地，朝廷发放去西北的路费，朝廷也派遣官吏带队组织人员出发，还发放五贯钱作为在河套的耕种费用。朝廷还免费发放春耕的种子，提供春耕的工具出租。到得西北，西北各州府还会鼎力提供各种支持，比如口粮。

开荒这种事情，第一年是很艰苦的，第二年就会稳定下来，第三年就会让这些人富裕起来。关键是第一年，如今甘奇当家，朝廷的事情几乎就成了他这个宰相自己的事情。

钱，朝廷来出，其实就是军费，东京裁撤十五万大军，不仅是粮饷不必再发了，也不必再发什么军械打造维护之类的款项。只需要发路费以及五贯前即可，土地这玩意是不要钱的。甚至他们去了西北，若是还愿意当兵，自己去抢也行。

甘奇还要命令泉州那边打造锄犁等物，至少十几万套，从海路运到北方，在运到西北去出租，出租也可以先免费用，两三年后再给钱。种愕在西北，会替甘奇安排好这些事情。

支撑十几万个家庭的口粮才是重中之重，这才是甘奇比较着急的事情，还好口粮可以分批运送，只要让这十几万个家庭不断粮即可。

其实也不一定有十几万个家庭，因为并非一个军汉就是一个家庭，有许多家庭两代、三代都是军汉。这些事情枢密院也要核算，数据还没有拿到，但是甘奇大概估算下来，有七八万个家庭，四十万左右的人口要迁徙。

至于那些不愿意背井离乡的军汉家庭，甘奇也不会使用什么强制的手段，不远离开东京的，一个人发十贯的遣散费，尽皆卸甲，自谋生路。

但是还得用一些手段来动员这些人迁徙。

这种手段对于甘奇来说很简单，不外乎宣传。

《河套之地，黄河环绕，土地肥沃，沃野千里，二十亩地，可保子孙万代富庶。》

《军汉浴血，鏖战多年，终于扫平河套之党项，得地数百里，新皇登基，皇恩浩荡，免费发放军汉耕种，世世代代传承，泽被苍生，天子圣明。》

《河套沃土，一亩顶十亩！》

诸如此类的白话文章，京华时报日日刊登好几篇，许多还是甘奇亲自操刀执笔，还派人到军营之中讲读，甚至还画上了简易的地图，让所有人都知道河套到底是怎么一个河套。

有时候需要说一点谎言，带着善意，甘奇把河套夸得比苏杭江南还要好，用上了许多极具煽动性的语言来形容，多少有点连哄带骗的意思。开荒屯田，从来都是艰苦的事情。

但是这谎言也是善意的，每个军汉得二十亩地，这二十亩地一旦开荒完成，那小日子真比在汴梁好上十倍不止，虽然过程会很艰辛，但是成功之后，这些军汉家庭往后想要养一个脱产的读书儿子也不难。

煽动忽悠，连哄带骗，自然是有效果的，也主要是甘相公的人品做了保证，如今甘相公在军中的号召力极强，甘相公这么说了，相信的人自然多不胜数。

裁撤军队，本是一件坏事，军营之中反倒到处喜笑颜开。中国人，世世代代，就喜欢土地。

甘奇身边的几百军汉，皆派到军中去现身说法了。每每有人来现身说法，校场之上总是围得水泄不通。

“甘相公这回可真是大方得紧，几百里地呢，那地方，当真好，某家可是亲自出过铁门关劫掠的，河套那个地方，北边是黄河，东边是黄河，西边也是黄河，南边还有许多河流，就这么把这块地包裹其中，只要开了渠，那就了不得了，胜过中原，堪比江南，党项人用来长草放牧，实乃暴殄天物。”

“你当真去过那里？”

“可不是？某家不是在那里立功了，岂能随相公回京？那地方，实在是太好了，某家此番战功可得八亩地，这可是用八个人头换来的，本来甘相公说把燕云的地赏给某家，某家不愿，倒是在铁门关外得了八亩，你们若是到那里去，一并把某家这八亩租种了，你们帮某家把地开出来即可，三年免租。”

“那……你这地，我一并种了。”