这个问题是真问到点子上了。

甘奇也有应对：“制作之法，学生也有考量，以一票三联为准，每一张发票，一张商家存底，一张税收衙门存底，一张客观带走以报销之用，以不定期对比三方发票用以监察。辨伪制作之法，学生以为可以从蜀地请一些人来，蜀地以往发行交子的时候，有一套极为严密的防伪手段，从印刷到密码，都有现成的手段，很是奏效，可借鉴之。成本之事，倒也有控制之法，以往造纸，皆以读书之用，所以造出来的纸极为厚实，而且质量极好，宣旨雪白，手纸微黄，却都是质地上乘。学生以为，发票制作，从纸上就可改变，质量不必太好，厚度可以大大减少，以一次性用度为准，如此也可以大大节省开支。”

这个时代的纸上不便宜，那是因为纸张的作用很小，只供应读书人之用，所以质地要求极高，不说那些要用来书画或者订书的纸张，哪怕是用来写信的纸张，那也是质地上佳。

除了读书人，没有人用纸张，所以纸张价格不菲。但是发票用纸，其实要求可以大大降低，从厚度到质量，都可以大大降低。造好纸张，成本极高，但是造一次性需求的纸张，成本应该很低，只是没有生产的需求而已。

防伪手段上，四川交子的那一套手段，在这个时代而言，其实已经就很成熟了，哪怕到得清朝时期，票号银票的手段，依旧用的是宋朝交子差不多的方法。

从四川请一些这方面的人才来，按照以前的方法，稍稍改变一下，重新设计，用来防伪是堪用的。

但是也不能想着一定就能防住所有的伪造，这是不可能的事情。所以需要一个新衙门，还需要大量的人手，进行监察，打击。

仁宗算是听明白了，开口问道：“要组建一个新衙门？”

“推行此事，必然要有专门的衙门负责，不仅负责制作发放，还得负责核查，更要负责查处那些不守规矩之人。所以必然要有一个新衙门。”甘奇早已把这一套都想明白了。

“那这个衙门要多少人手？”听得甘奇这一通说，这个衙门还真不小，人少了没有意义。

“回禀陛下，若是汴梁一地商税之事，千余人手应该是必须的。”

“千余人手？那以你所见，汴梁城一年能给朝廷提供多少商税？”仁宗有些担忧，担忧得不偿失，怕到时候税没有收到多少，人力物力花出去的钱一大堆。

甘奇不敢乱说，所有想了一想，答道：“一年结余，至少五百万贯。”

“什么？五百万贯？”赵祯有些不敢相信。

甘奇也愣了，他说出这个数字，也是保守了再保守的，真要按照他的想法彻底实施，这个天下的中心城市，一年何止五百万贯，就那七十二座名楼，甘奇就有信心收到这个数。

如此保守的数目，皇帝还不敢相信？这有些出乎甘奇的预料。